河北辛集市实施“五抓五促”合格证推进模式

中国食品安全报讯（刘园）河北省辛集市辖15个乡镇、344个村，总人口63.55万人。2021年粮食总产量 65.34 万吨，蔬菜总产量74.66 万吨，肉类总产量10.09万吨，禽蛋产量15.96万吨，奶类总产量5.84万吨。辛集市先后被评为中国特色农产品优势区、国家“数字乡村”建设试点市、中国鸭梨之乡、全国畜牧业绿色发展示范县。辛集皇冠梨、优质生猪、优质蛋鸡入选河北省现代农业示范园区、河北省特色优势产业集群，辛集黄冠梨为河北省区域公用品牌，辛集“宝蓄黑猪”为河北省高端猪肉品牌。辛集市紧紧围绕质量兴农、绿色兴农、品牌强农和“监管促发展、安全惠民生”理念，坚持“试点先行、典型引领、全面推动”思路，以落实企业主体责任为核心，强化政府主导、部门协同、上下联动，探索建立以点带面、线上线下全面开花的合格证推进模式，倒逼食用农产品质量提升、行业自律和主体责任的落实，确保食用农产品从田头到餐桌全链条可追溯。

五抓五促 全面推进合格证制度

抓组织领导，促工作落地。辛集市将落实合格证制度作为农产品监管工作的重中之重，强化组织领导，落实乡镇政府属地管理责任。一是成立组织。由局长任工作推进领导小组组长，统筹推进全市合格证制度。二是压实责任。领导小组直接与各乡镇主管领导对接，压牢压实乡镇属地责任，依托乡镇农业综合服务中心，在全市344个行政村，明确市级监管员、乡镇网格员和村级协管员的职责任务。三是强化考核。建立月报告、季调度、年总结制度，有力有序稳步推进。同时将合格证推广工作纳入市委市政府对乡镇的年度食品安全考核内容。

抓名录建设，促责任落实。一是开展实名认证。为推进合格证制度与农产品追溯制度并行，对全市100家有条件的生产主体开具了“合格证+追溯码”的电子合格证全面实行合格证信息化管理，落实追溯平台实名认证。二是建立生产主体名录。对辖区内“两品一标”企业、龙头企业、合作社、家庭农场等生产主体进行摸底调查，建立生产主体名录，实行分类登记建档、在册管理，开展带证农产品质量安全信用分级分类监管。三是落实主体责任。建立农产品质量安全告知制、农产品质量安全信用承诺制，切实压实生产者主体第一责任。

抓安全追溯，促品牌建设。 一是强化“六挂钩”企业农产品质量安全追溯。将省级农业产业化重点龙头企业翠王果品、正农牧业、馨仙蛋鸡，省级示范家庭农场裕农农业，农民专业合作社省级示范社众星果蔬，绿色食品认证生产经营主体翠王果品、艳霖果蔬、博能盛诺等企业已全面纳入追溯管理，依托省级农安监管平台实现了电子追溯。 二是把追溯体系建设和树企业品牌紧密结合。在追溯体系建设过程中，把品牌创建和产业发展相结合，以绿色食品企业和区域公共品牌创建主体为建设重点，以“辛集黄冠梨”、“辛集深县猪”区域公用品牌为引领，在全市各乡镇统筹布局追溯示范点，实现了所有绿色食品获证主体和区域公共品牌创建主体的全覆盖。

抓宣传培训，促能力提升。一是抓培训指导。采用系统讲座、实验室培训和现场指导等多种形式进行技术指导，政策性解读《食用农产品追溯及合格证制度》，开展线上线下的合格证制度培训5次，培训人数达1300人次，培训各类主体技术人员共计190余人次，确保市、乡、村、企业的每个追溯点都有一名以上技术人员能够熟练操作检测和追溯设备。通过“开会动员+视频教程+集中培训+入户指导+实地督查”等诸多方式，指导生产主体规范开具合格证。二是抓宣传发动。以行政村、农产品交易市场、超市为重点区域，先后张贴《关于推行食用农产品合格证制度告知书》《禁限用农兽药和非法添加物清单》等宣传资料3600余份；以“辛集发布”“农业科技联盟”等公众号为阵地，多次宣传合格证制度相关知识；以微信工作群为平台，实时与生产主体互动，有效营造了合格证政策实施氛围；结合科技下乡、赶大集等活动，先后在农产品生产集中区、集贸市场和交通要道等关键地点悬挂宣传条幅100余幅，发放宣传页6000余份，引导消费者优先选购有合格证、追溯码、“两品一标”等标志标识的农产品。三是抓经验交流。先后两次组织全市标杆企业、农业产业化龙头企业和相关单位到鹿泉、宁晋等先进县市开展研讨交流，学习梨果和养殖企业合格证制度落实情况，并就标椎化生产、合格证制度及追溯技术路线进行探讨。

抓监管协作，促部门合力。一是完善全链条追溯机制。市农业农村局与市场监督管理局密切协同，联合印发《关于强化产地准出市场准入管理完善食用农产品全程追溯机制的意见》，发布张贴《关于推行食用农产品产地准出与市场准入制度的公告》，以追溯凭证为载体，构建农产品“产地准出和市场准入”衔接机制，解决合格证推进梗阻问题。目前，已张贴发放《关于推行食用农产品产地准出与市场准入制度的公告》1300份，告知食用农产品生产者、市场开办者、市场销售者，落实主体责任，把好产地准出市场准入关。二是建立部门联合监管机制。就农产品准出市场准入的难点和瓶颈问题主动对接市场监督管理部门，探讨困难根源，提出解决方案，争取理解和配合。将合格证开具、使用、入市查验作为日常巡查的重要内容，同时强化两部门安全监管追溯平台的有效衔接，探索建立两部门信息共享及协同监管，通过市场查验倒逼农产品生产主体规范开证。三是开展联合执法检查。全年共开展联合执法检查20余次，督促指导农产品生产者正确开具使用合格证，倒逼农产品交易市场查验并留存合格证，实现食用农产品全链条可追溯。

以点带面 多模式推进标杆建设

以辛集市艳霖果蔬专业合作社为标杆，推行“主体带动”模式。该合作社共有桃树种植面积400余亩，桃树品种35个，总产量600吨，年销售突破400万元，该社以合格证管理为抓手，推进质量控制、出园检测、标识赋证、质量安全四个“全覆盖”，落实“合格证+品牌”一体化措施，提升生产者主体责任意识、产品公信力和农产品品质，销售模式已逐渐由中间商代销转变为销售商直采。一是质量控制全覆盖。把推行合格证管理作为打造“仚林佳圆”品牌的重要行动之一，在醒目位置悬挂禁限用农药告示牌、张贴合格证宣传挂图，实施减药控残行动，指导社员按标生产，规范使用农业投入品，落实全程质量控制措施，明确“贴牌必须挂证”的要求。二是出园检测全覆盖。合作社建有检测室，每批次产品经农药残留检测合格后方可出园，检测结果及时上传省农安平台，检测抽样单、检测结果记录本规范填写并保存留档。市农业农村局不定期对出园产品实施风险检测和监督抽查。三是标识赋证全覆盖。合作社按照“源头可溯、去向可追、源头可控”的要求，将农产品质量安全信息录入省农安追溯平台，规范出具追溯二维码标签，2021年合作社开具合格证1300余张，带证上市鲜果达60余吨。

以河北馨仙养殖有限公司为标杆，推行“公司+农户”带动模式。该公司2019年自筹资金建设高标准鸡舍大棚32个，入场养殖户19家，年可饲养蛋鸡30万只。建场初期公司就高度重视产品质量问题，推行合格证制度，在常态化质量管控的前提下，进一步加大管理力度。一是统一管理，实行标准化生产。将合作养殖户信息全部录入追溯平台管理，实行统一品种、统一饲养、统一防疫、统一兽药、统一管理、统一销售的“六统一”经营模式，建立从饲料供应、兽药投入到鸡蛋回收全程监管机制，完善生产记录和档案管理。优化免疫程序，开展抗菌药减量试验示范，推行微生态制剂和中药制剂，有效保证了鸡蛋的品质。二是严格精准速测，确保产品质量。公司将场内养殖户生产信息全部录入省农安追溯系统，安排专人开展日常速测，坚持逐户逐批进行抽检，对不符合质量标准的，不准出具食用农产品合格证，绝不允许有不安全产品上市。三是分箱赋码，落实主体责任。在搞好检测的同时，公司信息员严格按照鸡蛋来源信息，录入追溯平台，做到一箱一码，分箱赋码，每箱鸡蛋来自那个养殖户清楚明了，便于倒逼追溯，落实质量安全责任。

以河北博能盛诺生物质能源科技有限公司为标杆，推行“电商平台带动”模式。该公司自有340亩黄冠梨京东农场，是辛集市黄冠梨精品示范基地，黄冠梨获绿色食品认证，公司主要销售渠道为电商平台销售。一是强化源头管控。公司生产基地在统一技术指导的基础上，实行源头管控、统一供给。通过把控药品肥料采购、规范生产记录、严格按标生产、推广生物农药等措施，增加果树抗病性明显提高，梨果品质提升，果香浓郁、口感脆甜、耐储存。二是强化过程管控。充分利用物联网传感及成像技术，对农作物生长参数实时监测，并提供智能化、自动化解决方案。利用数字管控体系，实现农业生产的智能化、科学化管理。通过京东区块链技术，建设贯穿农产品全程的追溯体系，实行真实的一物一码：消费者可以通过扫描农产品上面的二维码，准确了解农产品生产、加工、物流、仓储、销售等全过程的信息。三是强化安全管控。建设农残检测实验室，制定实验室操作规范和农残检测标准，配备专业检测人员，将检测数据进行实时上传。检测合格后张贴省追溯平台出具的电子合格证，检测不合格的产品将采取退货或者销毁等措施。截至目前，实验室共出具纸质合格证480张、电子合格证890张，基本实现了手机扫一扫就可以查到产品产地、生产日期、施肥用药记录等详细信息，为消费者食用安全的农产品提供了可靠追溯来源。四是强化终端管控。与京东电商平台合作共建辛集黄冠梨“京品源旗舰店” 黄冠梨销售收益明显高于普通梨果，价格高达10元/公斤，为普通梨果价格的两倍，全年销售180万斤，销售收入900万元，真正实现了高质高价、品牌溢价双收益，为企业发展数字农业、智慧农业、品牌农业、绿色循环农业打下了坚实的基础。

通过标杆单位示范带动，截至辛集市已有270家规模生产主体、732家散户纳入档案管理并规范开具合格证，近两年共开具合格证25.2万张，实现开具数量和质量的双提升。

依托云大集电商平台 落实准出准入制度

融科技、智慧、信息于一体的数字化，在展现神奇与魅力之时，在赋能乡村振兴之际，也为食用农产品销售开拓了更广阔的销售空间。2021年辛集市充分利用旧城云大集生态农业发展有限公司，依托旧城云大集电商平台系统和蔬菜基地智慧农业平台，全面落实食用农产品产地准出和市场准入衔接管理机制。商标注册为“旧城云大集”，分类销售31类食用农产品，开展35类广告宣传、市场营销、网络在线广告；将特色农产品韭菜、香椿、阳光玫瑰葡萄、绿甘蓝、白山药、樱桃、鸡蛋、鸽子蛋、鸵鸟蛋、深县黑猪肉等农产品作为销售商品，指导新型生产经营主体按标生产、管控药残、批批检测，电商平台赋码销售，使农产品承诺合格证与电子追溯落到实处，充分发挥示范效应。通过电商平台与智慧农业有效融合，进一步提升了合格证的含金量，成功实现了初级农产品产地准出和市场准入的有效衔接，延伸了“从农田到餐桌”全程质量安全可追溯链条。

成效明显 长效机制初步形成

农户合格证意识全面提升。一是企业主体重视。通过开会部署、典型交流、媒介宣传、监督检查多管齐下，企业主体对农产品追溯及合格证制度的认识不断加强，生产主体管理、种养过程管控、农药兽药残留自检、产品带证上市、问题产品溯源等措施得以普遍应用，农产品质量安全得到有效保障。二是委托检测逐步兴起。随着合格证政策的实施，规模生产主体在进行重要交易时，为取得质量证明，会委托有资质的监测机构进行定量检测。一些小户会要求合作社或经销商为自己的产品进行快速检测。种植养殖农户反馈：“合格证开具很方便，通过“微信小程序”就能完成，客户购买后只需要扫一下合格证上面的二维码，就能查到相关信息，对产品也就更放心。有了合格证，蔬菜、水果进超市和批发市场都不愁了”。三是企业积极性明显提高。辛集市果品行业协会所属翠王、乡浓、龙华、裕隆、天华等公司均反映从2019年开始使用电子合格证以来，提升了消费真的信任度，黄冠梨的线上销量比之前大大提高，价格也有所提升，经济效益和社会效益明显。

标椎化生产意识得到进一步提升。一是消费者信任标准化产销农产品。带证上市的农产品备受消费者的青睐，消费者在购买过程中通过手机扫一扫合格证二维码就能了解到购买产品的生产信息、企业信息、产品检测报告等内容，直观意识提升了对购销农产品的信任度，同品种果蔬附具电子合格证的价格贵些也要买，商品附加值得到明显提升。二是生产经营主体意识明显提升。对农产品生产经营主体来说，“合格证”敲响了质量安全自我控制、接受社会监督的警钟，企业只有建立标准化生产体系，完善操作规程，加强质量管控，落实技术规范 ，强化档案记录，促进品质提升，农产品质量安全才能得到最可靠的保障。辛集市艳霖果蔬专业合作社采取“立体种养”种植模式，严格按标生产，果品全部符合国家绿色食品标准，先后多次被新华社、省市电视台宣传推广，引起了广泛的社会效应。合作社种植的桃子通过销售商直采，供往北京、天津、哈尔滨等省外城市的大型超市及批发市场。

产品质量和企业效益全面提升。一是产品质量明显提升。广大农户自觉地按照标准化要求生产，自觉地进行产品准出前的检测，产品的品质、口感、形象、包装都上升了一个档次。二是销售市场明显扩大。辛集市梨、油桃、草莓、葡萄、鸡蛋等产品的销量增加了20%左右，对于打造辛集市的黄冠梨区域公共品牌和深县猪特色精品品牌，推动县域经济的发展起到了巨大推动作用。