河北永清县推行食用农产品承诺达标合格证

中国食品安全报讯（刘园）2021年，河北省永清县以实施农产品追溯及合格证项目为契机，坚持“以产业树品牌、以品牌促质量、以质量增效益、以效益带产业”，在发展壮大特色优势产业的基础上，全面提升农产品质量安全治理能力和水平，为推动农业高质量发展，促进乡村振兴提供有力支撑。

永清县农业发展情况

永清县位于京、津、雄安中心地带，幅员面积776平方公里，农耕文化历史悠久，是传统农业大县。1992年县委、县政府提出“东抓林果西抓菜，狠抓畜牧短平快”的战略规划布局，绿色蔬菜、高效畜牧养殖和优质林果3大优势主导产业齐头并进，享誉京津。近年来，县委、县政府确定了“举生态旗、打京津牌、走品牌路”的发展路径，以产业基础为根，坚持绿色化、品牌化发展理念，全县绿色食品认证企业达16家、99个产品，先后打造了“永清胡萝卜”“永清大蒜”“永清黄芽韭菜”3个地理标识农产品品牌，“永清蔬菜”入选河北省名优农产品区域公用品牌，永清胡萝卜、永清设施黄瓜被评定为省级特优区。坚持品牌化经营、超市化销售，持续推进农产品进超市、进部委、进学校，与京客隆、“盒马鲜生”等销售平台，建立了长期供销关系，全县80%以上绿色果蔬销往京津。先后获得“国家级现代农业示范区”“国家数字农业项目试点县”“首批省级农业可持续发展试验示范区”“河北省农业特色产业发展先进县”“河北省农产品质量安全县”等百余项荣誉表彰。

主要做法

加强培训，全民参与。一是行业监管，明确职责。县农业农村局邀请行业专家对局相关领导和相关业务股站、基层站人员进行合格证制度培训，让政策执行者熟悉自己的业务和职责。二是网格监管，掌握政策。针对乡镇网格员和村级协管员组织2次培训，基本做到了网格员和协管员了解合格证政策，了解自己在政策落实中的任务。三是重点企业，熟悉业务。先后开展2次省平台生产经营主体追溯体系建设录入工作培训，每天线上解决生产经营主体录入问题，让他们对产品合格证制度有更高的认知，并严格执行。四是小散农户，广泛知晓。在村委会公开栏张贴合格证制度告知书、禁限用药物清单，在农产品生产集中区、集贸市场和交通要道宣挂通俗易懂、朗朗上口的宣传条幅，实现了村委会和重点企业全覆盖。利用科技大集等集中宣传方式，发放明白纸1万张，有效提升小农户对合格证政策知晓度，全县小农户合格证制度知晓率达到80%以上。

层级推进，差异服务。围绕企业对合格证项目的不同需求，开展有针对性的指导和服务。一是标杆企业强化示范引领。打造玖丰合作社、福兴合作社、田池农业开发公司、德农民丰农业限公司、垠良农业公司等5个标杆企业，全部完成检测室建设，在做好企业内部安全种植、标准检测、规范出证等工作外，积极带动本区农户严格按标生产并出具合格证，基本实现了龙头带产业，产业带农户的示范效果。每个企业开具电子合格证不少于1000张，带动农户不少于100户。二是重点企业实行平台管理。为全面、详细掌握监管对象底数，组织行业监管部门和网格员，对全县食用农产品生产者进行了全面摸排整理。138家“菜篮子”产品生产企业、460家农民合作社、145个家庭农场依托省平台建立了电子档案，80%小农户建立了纸质档案。三是小散农户实行承诺管理。对小农户免费提供纸质合格证，并由网格员和协管员指导农户开具合格证。2021年，全县187家生产主体完成追溯体系建设，其中123家主体可出具合格证，35家畜牧养殖场出具溯源单，共开具电子合格证3333批，纸板合格证22578张，附件上市产品1.06万吨。

全程管理，规范出证。一是质量控制全覆盖。开展绿色、精细、高质控肥控药行动，指导社员严格按标生产，推广应用安全、高效的病虫害防控措施和绿色生产技术，规范使用农业投入品，落实全程质量控制措施，明确“贴牌必须挂证”的要求，保证从田间地头到百姓餐桌食品安全。二是全面开展产品监测。推进生产企业、合作社农产品上市前依法开展产品自检或委托检测，检测不合格的不得上市销售。县内49家规模种养企业开展自检，其余规模企业实行委托检测，确保不合格产品不上市。2021年，县农产品质检站完成定量检测600批次、定性检测6900批次，检测合格率100%。三是强化考核管理。将合格证制度纳入全县乡村振兴考核内容，列入日常监管工作重要内容，结合“三定一考核”网格化监管、三年行动等，加强对合格证使用情况的督促检查，不断规范出证用证。

准入准出，有效衔接。县农业农村局与县市场监管局建立准出准入衔接机制，将合格证纳入日常巡查检查的内容，每季度至少进行一次全覆盖联合巡查检查。督促批发市场、农贸市场、商场超市、餐饮单位、加工企业等严格执行索证索票制度，建立进货查验记录制度，并保存相关凭证。对不能提供合格证的，要求经抽样检测合格后才能入市销售。通过一系列“组合拳”，全县基本实现了大型商超无证不采，批发市场无证不进，农贸市场无证必补。2021年，共出动执法人员897人次，执法车辆235辆次，检查相关食用农产品经营单位491家次，发现问题41个，下达责令整改11份，查办食用农产品相关案件2起，已经移交公安机关处理。

推行的主要模式

“标杆企业+农户”模式。永清县玖丰种养殖农民专业合作社是一个追溯标杆企业，该社自有蔬菜种植面积200余亩，温室大棚60栋，冷棚20栋，种植品种普罗旺斯水果西红柿、黄瓜、豇豆等，普罗旺斯西红柿已获绿色食品认证，年产蔬菜200万公斤，产值600万元。合作社采取“六统一”模式，即：“统一种植、统一服务、统一标准、统一检测、统一收购、统一销售”，辐射周边299户种植西红柿200多亩，实现每户年增收11000元。一是统一种植。为适应市场需求，合作社有专业营销人员进行充分的市场调查，制定生产方案，确定种植品种，社员必须按照合作社预定的种植期统一栽种，寻求采收期高价格销售，提升单棚销售收入。二是统一服务。对社员所需化肥、种子、农药、塑料布、卷帘机、保温被等物资与销售方议价、签订合同协议，统一购置，达到质优价廉，为社员提供快捷方便点对点的服务，切实降低投资成本。三是统一标准。坚持“科技兴社、项目带动、服务三农”的办社宗旨，加强基地生产的全过程管理，严格按照绿色认证的产地环境、品种种质、投入品管控、田间管控、病虫害防控、采收标准、贮运保鲜、包装标识、质量安全限量、分等分级等标准实施操作，提高蔬菜品质和安全性。四是统一检测。合作社成员生产的蔬菜，由合作社进行统一化验检测，检测合格的产品，打印电子合格证，并附具到包装箱明显位置。五是统一收购。合作社高于市场价格，收购检测合格蔬菜产品，社员只需专心蔬菜种植。六是统一销售。与京津冀批发市场、大中型连锁商超等建立了良好的业务关系，对生产出来的蔬菜进行筛选分级后上市销售。现合作社逐步发展成为集精品蔬菜生产、采摘、销售、休闲观光、技术培训、示范推广为一体的现代化生产种植基地，有效促进了本区域现代高效农业的发展。

“区域公用品牌带动”模式。永清县从上世纪70年代就有种植胡萝卜的习惯，经过数十年的发展，形成了早春、夏秋两季生产的模式，每年胡萝卜标准化种植面积稳定在6.7万亩，其中早春茬生产面积5万亩，上市期主要集中在6月份；露地夏秋茬生产面积1.7万亩，上市期11月上旬。主要品种为“五寸人参”、“红金川”、“燕参1、2、3号”等，所产的胡萝卜个头均匀、皮细、色好、味美、营养价值高，素有“平原人参”之称，产品深受国内外消费者的欢迎。

2020年获得了“永清胡萝卜”省级区域品牌，永清县委县政府将农业区域品牌建设纳入了十四五规划，制定永清蔬菜产业推进方案，实施“一县一业”战略，打造北方胡萝卜基地，通过连点成线、连片成带、集优共进，努力实现全县胡萝卜产业跨越式发展。一是培树胡萝卜收储运企业。永清县县从事胡萝卜收储运的包括有廊坊旭源农产品有限公司和燕参蔬菜有限公司等10余家企业，仓储面积25000平方米，年冷藏吞吐量60万吨以上，辐射带动河北、山西、山东、内蒙古等地区胡萝卜产业的发展，主要采取“公司+合作社+基地”和“公司+基地+农户”的合作模式，与合作社、基地、农户建立了稳定的合作方式，成为胡萝卜清洗、分等定级、储藏、销售的主要载体，销售的范围由原来的国内销售拓展到越南、马来西亚等国外销售，产品增值15%以上。二是改进栽防技术。将传统的平畦栽培改进为起垄栽培，大水漫灌改为滴灌，并且应用配方施肥、微生物土壤改良、病虫害综合防治等技术，病虫害发病率降低20%以上，胡萝卜商品率提高了10个百分点，单产增加200-300千克以上。三是引进推广新优成果。自2002年开始，利用五年的时间，将原有的常规品种逐步替换为杂交种生产，编制绿色胡萝卜生产操作规程，全县标准化生产技术普及率达到了95%以上，产量、品质得到了台阶式提升。根据生产需要，自主研发了胡萝卜播种、施肥一体机，极大提高了生产效率。四是培优用好区域品牌。研究制定“永清胡萝卜”区域公用品牌战略规划，重点打造“金风善雨”、“燕参”等企业品牌，使其成为区域品牌重要支撑。建设胡萝卜展览展示中心，打造 “永清胡萝卜”高端展示平台。制作“永清胡萝卜”特色宣传片、宣传册，在各类媒体、展会进行宣传、推介。拓宽销售渠道，增加线上线下销售范围，加强“子母”名优品牌创建，将胡萝卜冷链物流作为重点宣传对象，重点打造永清燕参、旭源两个龙头企业优势品牌，设计、制作具备永清特色的胡萝卜专用流通箱，为永清胡萝卜发展创造更广阔的发展空间。五是层层环环把关保安全。在重点胡萝卜生产基地建立质量监测点，配备农残速检设备，重点企业纳入省平台追溯管理，在标准化生产、初加工环节，做到了安全生产、全程监控。为更好地监测生产过程，加强对基地、合作社、生产企业投入品管理，建立生产记录，保证生产的可追溯管理。六是附承诺达标合格证。燕参公司和旭源公司建有农残速检室，凡是域内公司旗下的基地，在胡萝卜采收季节，首先查看生产记录，有无用药，是否在休药期内等，对拟采

收的地块进行实验室采样，选择胡萝卜可能施药品种进行农残速检，检验合格的附具电子合格证。域外的胡萝卜基地产品到场后，抽样检测合格的附具合格证。当地农户胡萝卜产品根据情况，可进行地块采样，也可进行产品到场后抽样化检，合格的附具收货公司的电子合格。在二维码合格证添加胡萝卜种、管、收过程，检验结果，企业文化等内容，使用户能了解更多的产品信息，更安全更放心。近年来，胡萝卜年产量达26.8万吨，产值4.824亿元。产品行销除新疆、西藏外全国各地，部分产品出口韩国、日本、俄罗斯、泰国等国家，年出口量达到5万吨，占到胡萝卜总产量的18.7％以上。从事该项生产活动的农户达3.2万人，主产区农民人均收入的40%来源于胡萝卜种植业，人均收入达到0.5万元以上。

取得成效

绿色农业理念深入人心。项目实施以来，农业生产者质量意识、合格证意识不断提升，绿色农业发展理念深入人心，标准化生产覆盖率达到70%以上，全县85%以上设施蔬菜应用黄板诱杀技术，农药使用量减少30%左右。大力推广滴灌、微喷等技术，全县面积达到1万亩，采用水溶肥替代技术，提高化肥利用率，减少化肥施用量，水溶肥施用量已经占到化肥用量的30%。

特色品牌持续叫响。随着项目的实施，广大农户自觉地按照标准化要求生产，自觉地进行产品准出前的检测，产品的品质、口感、形象、包装都上升了一个档次，“永清胡萝卜”“永清大蒜”“永清黄芽韭菜”3个地理标识农产品品牌，销售市场明显扩大，知名度不断提升。

经济社会效益全面提升。合格证制度推行以来，对打造特色品牌、提高农业经济效益、推动区域经济发展起到了重要作用。黄瓜、西红柿、油桃、草莓、葡萄、水产品、鸡蛋等产品的销量增加12%左右，有的产品直接打入了北京、广东等一线城市大型商场。农户的收入增加了10%左右，特别是普罗旺斯西红柿等产品亩效益达到2万元以上。