河北宁晋县有序推动食用农产品合格证全面应用

中国食品安全报讯（刘园）河北省宁晋县坚持“政府引导、试点先行、全面推动”工作思路，以落实企业主体责任为核心，采取政府牵头、部门联动、媒体宣传、群众参与的全方位工作模式，探索建立了典型带动、以点带面、县乡村三级齐抓共管的合格证推进模式，推动农产品质量提升、生产者自律和主体责任的落实，确保食用农产品从田头到餐桌全链条可追溯。

宁晋县产业发展情况

宁晋县是农业大县，全县土地121万亩，基本农田93.4万亩，粮食播种面积常年保持在160万亩以上，总产量稳定在90万吨以上，是河北省最大产粮县、国家重要商品粮生产基地。2021年小麦种植面积93万亩，玉米种植面积98万亩，蔬菜种植6.2万亩，禽存栏数340万只，猪存栏数27万头，牛存栏数4.5万头，羊存栏数6.45万只，共有农民合作社1417家、家庭农场1005家。自2017年开展国家农安县创建以来，紧紧围绕农产品质量安全，全面实施“质量强县、生态立县”战略，已培育出玉锋实业集团、华威食品公司、喜和圣面业公司等64家市级以上农业产业化重点龙头企业，“玉星”“贵盛典”“盛吉顺”等多个知名农业品牌叫响全国，省级农产品区域公用品牌1家、有机企业4家、绿色企业9家，为农业高质量发展奠定了坚实基础。

主要推进措施

加强县乡村三级网格建设，压实监管责任。宁晋县将落实合格证制度作为农产品监管的主要工作，强化组织领导，落实县、乡、村三级管理责任。

完善县级农安监管工作。由农业农村局党组书记、局长任领导小组组长，统筹推进全县合格证工作，并将合格证推广工作作为局党组会议安排的主要议题之一，将工作任务分解到质检站、蔬菜站、畜牧站、执法大队、动监所等相关股站，明确分工，管行业就要管安全，蔬菜站负责蔬菜种植环节农产品安全工作，畜牧办负责畜牧方面农产品安全，执法大队负责农资监管工作，动检所负责辖区内农产品安全工作。同时，乡镇负责辖区内企业日常监管任务，采取“行业监管+乡镇属地监管”两条线并行的方式对规模生产经营等进行监管。

完善乡、村网格化监管建设。一是县农业农村局先后多次召开各乡镇主管副职参加的合格证推广工作专门会议，明确考核目标和乡镇属地责任，压实乡镇网格员和村级协管员的监管责任。二是聘请邢台市农业农村局有关专家对全县乡镇主管副职和部分规模生产经营主体负责人进行农安知识培训；县农业农村局就如何使用监管助手小程序进行监管工作进行培训，使乡镇网格员能够熟练使用监管助手对监管对象进行监管，并将村级协管员管理权限下放到乡镇网格员，由乡镇网格员对村级协管员进行培训，使协管员掌握监管助手小程序的应用。三是将各村农业合作社和家庭农场等监管对象名单下放到村，提高村级协管员工作能力。2021年，先后合格证使用相关培训7次，累计培训1100多人次，提高了全县监管人员和从业人员的知识和能力。通过县、乡、村三级网格化建设，乡镇有专人管理，364个行政村均有协管员监管，明确乡镇网格员和村级协管员的监管职责任务，做到了全县每个种养殖企业、合作社、家庭农场都有专人管理。

加强宣传，提高专业知识和群众积极性。一是加大宣传力度。以种养基地、县农产品交易市场为重点区域，先后张贴合格证制度告知书、禁限用农兽药和非法添加物清单等资料1000多张，印发生产记录、农资宣传资料等3000余份；在农产品生产集中区、蔬菜批发市场和交通要道等关键地点悬挂宣传条幅50余幅；并通过“宁晋县农业农村局公众号”大力宣传合格证制度相关知识，对典型违法案例、农产品安全政策法规、好的典型企业进行宣传，各乡镇也都召开村干部、种养大户参加的农安工作会，加强村级监管工作。二是强化技术指导。以微信工作群为平台，及时发布工作动态，让县局和乡镇网格员、种养基地管理人员都能随时了解工作动态，实时与生产主体互动，及时解决种养基地在使用合格证过程中遇到的问题，加大政策宣传力度，提高农产品安全意识和工作能力。同时，局农安办每月通过微信群公布一次各乡镇监管工作情况，使每个乡镇都能通过微信群和监管助手了解各工作进度和存在的差距，以及各乡镇好的工作措施。

加强考核。按照县政府安排，宁晋县农业农村局将农安工作纳入县委县政府对乡镇的年度考核内容之一。各乡镇政府采取逐月报告、按季自评、年中督查、年终考核的办法，按时按要求将工作完成情况及年终总结上报县农业农村局备案。县农业农村局对乡镇制定了严格的农安工作考核细则，考核实行100分制，包括以责任落实、宣传培训、依法行政监管、体系建设、质量检测、品牌建设、专项整治等9方面内容。依据考核分值，每年底对各乡镇进行考核，并将考核成绩上报县考核办，作为县考核办对乡镇年终评先评优的分值之一。

多措并举，推进合格证和追溯体系建设。一是建立生产主体名录。宁晋县农安办与局农经办结合，建立了全县的监管企业名录，各乡镇对辖区内龙头企业、合作社、家庭农场等生产主体进行摸底调查，建立本乡镇生产主体名录，实行分类登记建档、在册管理，开展带证农产品质量安全信用分级分类监管。二是大力推广二维码合格证应用工作。对160家具备条件的生产主体通过省平台开通“二维码合格证”系统，为企业配备了100台二维码打印机，并聘请专业技术人员对生产主体进行培训，提高生产主体使用二维码合格证认识和应用知识，免费发放打印纸，鼓励企业使用二维码合格证。三是严格落实主体责任。对全县所有农业生产企业、合作社、家庭农场、种养大户都下发了农产品质量安全告知信、签定了农产品质量安全信用承诺书，切实压实生产者主体责任。四是强化“六挂钩”工作。将全县所有的市级以上农业产业化重点龙头企业、示范家庭农场、农民专业合作社示范社、绿色食品认证企业、有机认证企业等生产经营主体全面纳入追溯管理，依托省平台实现电子追溯。五是通过追溯体系建设，提高企业品牌效益。通过宣传发动，把品牌创建和合格证应用相结合，盛吉顺、雨佳、民丰、凤归巢、鸿信养殖等30多家合作社的农品全部使用了合格证，提高了产品的品牌效应，得到了社会的认可，产品价格普遍高于市场价格。

完善部门间协调联动机制。县农业农村局与市场监督局密切协同，联合印发食用农产品全程追溯机制的意见，将合格证开具使用、入市查验作为日常巡查的重要内容，发布张贴食用农产品准出准入制度公告，以追溯凭证为载体，构建农产品产地准出和市场准入衔接机制，解决合格证推进梗阻问题。共张贴发放食用农产品准出准入制度公告1500份，落实农产品生产者、市场开办者、市场销售者主体责任，把好准出准入关。2021年，县农业农村局和市场监管局共开展联合执法检查8次，督促指导农产品生产者正确开具使用合格证，督促检查蔬菜批发市场查验并留存合格证工作，落实准出准入机制。

主要推行模式

通过局科室推荐，选取蔬菜2家，果树2家，养殖2家共6家生产主体作为标杆企业，进行重点培训、打造，建立农产品检测室，在产品包装上正确使用合格证，重点推广“一蛋一码”模式和“合作社+基地+农户”模式，收到了很好的经济效益和社会效益。

“一蛋一码”模式。河北鸿信养殖有限公司总占地面积61.3亩，建成3栋现代化鸡舍，存栏蛋鸡25万只，引进自动化生产线，实行全封闭人工养殖，整个生产过程全部由电脑控制完成，能够科学实时掌握鸡舍综合状况，并及时进行管理，为实现无抗化管理提供了技术保证。一是公司建立品检测中心，能够对药残、微生物、部分病毒等指标进行检测，对每批鸡蛋进行兽药残留检验，合格的开具本批次的电子合格证或纸质合格证。二是公司依托省平台，为每个棚舍建立养殖档案，内容包括饲料配送、无害化处理、饲养过程用药、产蛋日期等，每个环节按照实际饲养情况如实登记填写。公司技术部门全程跟踪记录养殖情况，监督棚舍负责人规范饲养操作，对兽药使用进行全程管控。三是在鸡蛋收集车间，对鸡蛋进行分拣后，喷码机对每枚鸡蛋上进行喷码，使每枚鸡蛋都有了自己唯一的编码，也就是自己的身份证。四是检测合格产品进行包装的时候，在外包装箱上粘贴电子合格证和溯源标签，然后进入成品库储存或直接出售。2021年，出具电子合格证90批、纸质合格证180张，附证鸡蛋150批次，使用可追溯标签25万枚，鸡蛋价格高于市场普通鸡蛋价格10%以上，并深受消费者青睐，带动了周围21户农户使用合格证。

“合作社+基地+农户”模式。宁晋县雨佳果树种植专业合作社注册了“霍家庄园”商标，拥有大型机械冷库1座，实行“合作社+基地+农户”产业化生产和“农超对接”经营销售模式。合作社组织社员按照有机果品标准进行生产，实行统一管理、统一技术、统一质量、统一价格、统一收购的“五统一”生产管理模式，建立有害生物监测与控制制度，严格控制农药化肥使用，独家研发的“三合一”（有机、富硒、酵素）种植技术，合作社生产的华山梨远销香港，在一线城市大型超市最高价格卖到16元/斤，产品溢价达到100%，成为宁晋梨产业龙头。一是质量控制全覆盖。合作社建立产品检测室，对生产的果品进行农药残留速测，并把推行合格证管理作为打造“霍家庄园”品牌的重要工作之一，在醒目位置悬挂禁限用农药告示牌、张贴合格证宣传挂图，实施有机肥替代化肥行动，加强对社员的培训，指导社员按标生产，规范使用农业投入品，落实全程质量控制措施，严格按照“五统一”果树种植管理操作规程进行果树管理。二是出园检测全覆盖。合作社对每批次产品经农药残留检测合格后方可出园，并定期将产品送有资质机构进行定量检测，县农业农村局多次对出园产品实施抽检，合格率100%。三是全部使用合格证。合作社按照“源头可溯、去向可追、源头可控”的要求，将农产品质量安全信息录入省平台，每批产品销售前，都规范出具二维码合格证。2021年合作社先后开具合格证1000余张，带证上市鲜果达300余吨。四是积极发挥带头作用。在梨果开花期、疏果期、套袋期、病虫害发生等关键期等，主动召开种植户培训，每次培训人次都在50人以上，宣传推广标准化管理技术，引导种植户规范管理。

取得的成效

社会效益显著提升。使用合格证后，雨佳、民丰、盛吉顺等合作社都普遍反映，产品销售从刚开始对合格证认知的半信半疑到慢慢地接受，再到现在带证上市产品销售量猛增，凸显了合格证试行后带来的经济效益。特别是2021年，民丰合作社的“梨八鲜”品牌梨、鹅蛋等产品的品牌知名度得到明显提升。河北鸿信养殖有限公司生产的“鸿信”牌鸡蛋通过一单一码销售，迅速打开了市场，网络销售量逐渐增加，经济效益显著提高，成为了县政府、大型宾馆、大型超市的优质鸡蛋定点供应基地。目前，全县从县政府主要领导到田间地头普通群众，都知道农产品质量安全，连续几年政府工作报告都必提到农产品质量安全工作，各乡镇都将农安工作列入乡镇党委、政府议事日程，明确专人管理，全县形成了人人讲农产品安全的良好社会氛围。

经济效益明显提高。宁晋县6家试点企业中的雨佳合作社、民丰合作社、鸿信养殖公司的产品价格明显高于市场价格。其中，鸿信鸡蛋零售价格每斤高于普通鸡蛋市场价格3元左右，雨佳、民丰合作社的梨价格都在一斤4元左右，高于市场普通梨价格一倍多，经济效益显著提升。

群众农产品安全意识得到进一步提升。目前已纳入省平台管理的特色企业950家、畜牧基地358家、农资生产单位32家、农资经营单位123家、屠宰企业3家、粮油类83家，追溯试点160家。随着宣传力度增加和标杆企业的带动作用，又有部分规模主体在思想上对使用合格证进一步提高认识，已有10多家企业主动和县农安办、蔬菜站联系，了解合格证情况，并申请绿色认证，推动了全县农产品质量安全工作稳步发展。