河北省昌黎县：以协会带产业 从市场要动力

中国食品安全报讯（刘园）昌黎县位于河北省东北部，依山傍海，有山区、有平原，有海洋，自然资源得天独厚，种植业、畜牧养殖业、海水养殖业十分发达。昌黎县是首批省级农产品质量安全示范县，全国蔬菜生产产能大县。昌黎皮毛、昌黎玫瑰香葡萄和马坊营黄瓜获评河北省区域品牌，昌黎扇贝被农业农村部评为地理标志农产品。该县农产品辐射京津冀、东三省及全国各地。2021年借助食用农产品追溯及合格证推进示范县时机，以龙头为标杆，以标杆带协会，以协会带产业，以市场为动力，全力落实食用农产品合格证制度，建立“农田到餐桌”全过程监管机制，发挥以点带面的作用，带动农户开具食用农产品合格证，推动合格证制度全面试行。

主要做法

强化宣传引导，营造合格证氛围。一是张贴告知书重点告知。该县在重点企业、村委会公开栏张贴《关于推行食用农产品合格证制度告知书》3万张，张贴《禁限用农兽药和非法添加物清单》1万张，基本实现了村委会和重点企业全覆盖。二是宣挂宣传条幅直指关键。该县在农产品生产集中区、集贸市场和交通要道等关键地点宣挂通俗易懂、朗朗上口的宣传条幅600条，起到了很好的宣传效果。三是科技大集集中宣传补短板。该县利用科技大集等集中宣传方式，散发明白纸2万张，对小农户知晓合格证政策起到了积极效果。四通过媒体宣传营造氛围。该县通过地方媒体或自媒体宣传800条次，有效营造了合格证政策实施氛围。

盯紧关键环节，培训关键群体。一是做好监管人员培训。项目启动后县农业农村局首先邀请专家对局相关领导和相关业务股站、基层站人员进行了《食用农产品合格证制度》解读培训，首先让政策执行者熟悉自己的业务和职责。二是重视网格员培训。一年来，该县针对乡镇农产品质量安全网格员和村级协管组织2次培训，基本做到了网格员和协管员了解合格证政策，了解自己在政策落实中的任务。三是开展重点企业培训。项目实施以来，县农业农村局培训重点企业500人次，基本让全县重点企业了解了合格证政策，以及企业在农产品质量安全中的主体责任。

全面摸排整理，完善监管台账。县农业农村局组织行业股站和网格员，对全县食用农产品生产者进行了全面摸排整理，掌握监管对象底数，并将全县所有农业生产企业、合作社、种养殖大户登录到了省农产品质量安全监管平台，并为2063户种植散户建立了监管台账。

以标杆带协会，以协会带产业。为培树好标杆企业，充分发挥标杆企业的示范引领作用，该县从水果、蔬菜、蛋鸡和水产养殖行业选择了6家企业作为标杆企业。这6家标杆企业1家是市级产业协会会长单位、3家县级产业协会理事长单位、2家是本产业的最大企业。通过这6家标杆企业的培树，基本实现了龙头带协会，协会带产业的示范效果。通过6家标杆企业带动全县农户了解合格证政策，并开具合格证。截止到11月底，全县电子追溯点达到160家，开具电子合格证14777张，纸质合格证23万张，带证上市农产品140万吨。

因企而异提要求，因人所需搞服务。为有效推进示范项目的实施，县农业农村局对不同企业提出不同要求，并根据生产主体需求开展有针对性的指导和服务。一是标杆企业出样板。利用项目资金补贴标杆企业配备了电脑、打印机、检测设备及耗材。要求标杆企业管理严格、制度健全、档案完善。每个企业开具电子合格证不少于1000张，带动农户不少于100户。二是重点主体上平台。对规模主体主要开展业务培训。要求所有规模主体都在省级平台注册，尽量实施电子追溯。一年来，该县电子追溯点达到160家，新增109家。三是倡导小户散户承诺合格证。县农业农村局对小农户免费提供纸质合格证，并由网格员和协管员指导农户开具合格证。

从市场要动力，以准入带准出。为实现准出准入齐发力，全程管控无死角的目标，县农业农村局联合县市场监督管理局出台了食用农产品全程追溯机制工作的通知，强化产地准出管理，强化市场准入管理。以查验入市销售食用农产品合格证明文件和市场销售凭证为载体，督促市场开办者和入场销售者落实主体责任，严格履行法定进货查验义务，建立进货查验记录制度，把好准入追溯管理关。目前，该县所有大型超市和大型批发市场都全面贯彻了索证索票制度，食用农产品合格证已然成为食用农产品进入市场的通行证。据不完全统计，一年来仅嘉诚农贸市场交易的30种蔬菜就索证索票及开具食用农产品合格证15万张，带动农户2000户，带证销售食用农产品达到100万吨。

保障措施

领导高度重视，责任明确到人。一是成立组织。为加强项目实施的领导，该县农业农村局成立了以局主要领导任组长，相关主管局长任副组长，相关股站负责人为成员的项目实施领导小组，并成立了以农安办为主体的工作专班。二是明确责任。各行业和业务主管部门负责本行业的合格证推广和巡查检查工作，并进一步明确了乡镇网格员和村级协管员的推广任务。三是加强考核。为进一步引起部门负责人和乡镇的重视，该县将合格证实施纳入了乡镇考核内容。

做实巡查检查，及时查漏补缺。积极与市场监管部门建立紧密合作机制，共同推进合格证产地准出市场准入工作。农业农村部门负责将合格证开具情况纳入日常监管指导内容，督促指导生产主体采取统一印制或机打等方式自行开具合格证；市场监管部门负责督促指导批发市场、农贸市场、商场、超市等落实进场查验、登记公示、抽检检测，实现产地准出与市场准入有效衔接；县农产品质量安全监督检验部门负责加大对食用农产品的抽检力度，对同一市场或经营单位多批次检出不合格食用农产品或在监督检查中发现同一问题反复发生的，依法从严从重查处，农业农村部门开展日常巡查检查2341人次，联合检查500余人次，发现问题28处，立案查处4起。

全面检验监测，落实证后监管。推进农产品生产企业、合作社农产品上市前依法开展农产品自检或委托检测，检测不合格的不得上市销售。对风险监测不合格的生产主体实施重点监控，建立问题隐患防控台账，跟进开展监督抽查，不合格的追根溯源进行处罚。2021年县农产品检验检测中完成农产品定量检测1039批次，全县农业系统开展快速监测15128批次。

严格落实方案，全面进行审计。为最大程度的发挥财政补贴资金的杠杆作用，该县标杆企业利用财政补贴采购的装备物资，逐一按照实施方案进行了核对，并进行了市场比价。不符合方案要求的不予补贴，采购价格明显高于市场价格的要求进行整改。为规范项目资金的使用，河北衡信会计师事务所对整个项目进行了全面审计。

主要成效

合格证意识全面提升。一是标准化生产覆盖率大幅提升。标准化是质量的基础，是农产品质量安全最可靠的保障。项目实施以来，广大农产品生产者质量意识，合格证意识的不断提升，标准化生产成为一种共识，2021年该县标准化覆盖率达到了73.8%。二是速检设备广泛装备。据不完全统计全县规模企业配备农兽药残留快速检测设备500台套，比上年同期增长了30%。三是委托检测蔚然成风。随着合格证政策的实施，规模生产主体在进行重要交易时，为取得质量证明，会委托有资质的监测机构进行定量检测。一些小户会要求合作社或经销商为自己的产品进行快速检测。

合格证成为产品流通证。一是大型商超无证不采。在市场流通环节，大型商超对合格证政策落实最快，目前该县所有进入大型商超的食用农产品必须附具合格证，否则商超不予采购。二是批发市场无证不进。目前，食用农产品合格证已成为该县进入农产品批发市场的必要手续，没有携带合格证的农产品不允许进入批发市场。三是农贸市场无证必补。在农贸市场销售农产品的多数是小户散户，政策意识相对薄弱，市场开办者要求没有合格证的可以当场补填。

准出准入形成长效机制。一是准出准入凭证统一。随着项目的开展，县农业农村部门和市场监管部门将食用农产品合格证统一作为产地准出和市场准入的主要凭证。二是巡查检查纳入考核。为提高合格证的含金量，该县将合格证相关政策纳入日常巡查检查的内容，并规定每季度至少进行一次全覆盖的巡查检查。三是联合执法形成机制。随着市级农业、市场、交通运输、环保和公安等五个与食品安全相关的执法部门签署《联合执法工作机制框架协议》，该县的相关执法也形成了联动机制。四是监管平台互联互通。省农产品质量安全监管平台与市场监管平台的互联互通，给该县农产品质量全程追溯信息共享开通高速通道。

经济社会效益全面提升。合格证制度推行以来，对于打造全县的特色品牌、提高农业经济效益、推动周边区域经济的发展起到了重要作用。一是产品质量明显提升。在合格证制度的监管下，广大农户自觉地按照标准化要求生产，自觉地进行产品准出前的检测，产品的品质、口感、形象、包装都上升了一个档次。二是销售市场明显扩大。在合格证制度的带动下，全县的黄瓜、西红柿、油桃、草莓、葡萄、水产品、鸡蛋等产品的销量增加了20%左右，有些产品更是直接打入了北京等大城市的大型商超。三是经济效益明显提高。农户的收入增加了10%左右，特别是草莓等产品亩效益达到3万元以上。四是产品品牌更响更亮。随着项目的实施，该县农产品销售市场明显扩大，“廖大姐”、“乡村家酿”、“英侠”、“秦皇多宝”等乡土气息浓厚的品牌逐渐被广大消费者所接受和喜爱，越叫越响，知名度越来越高。