中欧农产品质量安全追溯比较

中国食品安全报（杨信廷） 民以食为天，食以安为先。农产品质量安全事关国计民生和社会稳定，已成为百姓普遍关注、国家高度重视的问题。

欧盟法律体系完善，中国正迎头赶上

“从农田到餐桌”的全程监控制度目前已成为世界各国公认的建立食品安全法体系的最基本制度。欧洲早在 1991 年颁布的《欧洲有机法案》就要求为每一地块建立农药、肥料等的使用情况，以监控有机农产品的生产过程。为应对疯牛病问题，欧盟于1997年开始逐步建立起食品安全信息可追溯制度。目前，欧盟已形成较为完善的、以第178／2002号法规即《基本食品法》为核心的农产品/食品质量安全追溯法律体系，明确要求强制实行可追溯制度，凡是在欧盟国家销售的食品必须具备可追溯性，否则不允许上市。现有的食品安全法规几乎涵盖了食品生产及流动的各个环节和所有方面，并对各个环节都设置了相应的标准。食品的生产者、加工者、销售者等食品行业从业者则应严格遵照有关环境质量标准、生产操作规范以及投人品控制的有关标准，自觉地对环境、生产、加工、包装、储藏、运输等各个环节实施严格管理，以确保食品安全。

随着我国农业发展从数量扩张向质量提升转变，农产品及食品质量安全问题受到中国各级政府和部门的高度重视。《中华人民共和国农产品质量安全法》2006年颁布实施，2018年对个别条款进行了修正。现行法公布实施以来，对规范农产品生产经营活动、保障农产品质量安全发挥了重要作用。2021年，《中华人民共和国农产品质量安全法（修订草案）》（以下简称草案），已经国务院第147次常务会议讨论通过，并提请第十三届全国人大常委会第三十一次会议审议，随后向社会公开征求意见。《修订草案》回应社会关切，加强源头治理、风险监测和监督管理，让人民群众的美好生活更有保障，为农业农村现代化建设保驾护航。建立食用农产品质量安全追溯制度是《修订草案》的一大亮点，但从该条第二款表述来看，《修订草案》对食用农产品质量追溯规定目前只是停留在生产、购售环节，未提及仓储、物流、加工等环节，且未明确强制性。在疫情常态化防控和国际农产品贸易迅速发展的背景下，特别是国内大数据技术应用已较为普及，强调采用现代信息技术手段加强对冷链物流等农产品供应链中间环节信息采集、留存，才能更好地实现食用农产品质量的全过程追溯。

欧盟农产品质量安全管理体系注重规范性和体系认证，我国正从产品认证为主向体系认证拓展

农产品认证体系是保障农业产业持续健康发展的技术基础和规范。国际通行的良好农业操作规范认证起源于EurepGAP，是由欧洲零售商协会EUREP（Euro-Retailer Produce Working Group）于1997年发展起来的，其目的在于促进GAP（Good Agricultural Practice）的发展。EurepGAP从2007年9月7日起改名为 GLOBALGAP，以适应全球对GAP认证的需求。目前，我国农产食品出口到欧洲的大部分客户要求供应商必须要做良好农业操作规范的认证，即GLOBALGAP认证。GLOBALGAP认证属于非强制性认证，但GLOBALGAP认证在欧洲地区已得到全面推行，美国、加拿大、日本等高端市场国家也相继参照执行，实施了此认证的企业，对于进入欧盟市场将更加方便。

中国正加快农产品体系认证建设步伐。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》中关于改革无公害农产品认证制度的要求，农业农村部已在全国试行食用农产品合格证制度，明确了将原无公害农产品产地认定和产品认证工作合二为一，实行以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式。遵照乡村振兴战略关于支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系和采用国际通行的良好农业规范的部署，落实质量兴农战略规划关于实施农产品质量全程控制生产基地创建工程的要求，农业农村部农产品质量安全中心组织制定了《农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）试点规范》，在全国开展试点工作。上述举措将促进我国农产品质量安全体系认证的推广和与国际接轨。

欧盟擅长于供应链关键环节质量安全控制，中方在追溯系统互联网应用方面领先世界

欧盟在农业/食品质量安全领域研究历史悠久，在供应链各环节质量安全控制方面拥有雄厚的技术储备。例如，法国对于畜产品的质量追溯是世界上开始最早的国家，于20世纪50年代开始在牛的生产管理上实行个体识别，80年代开始使用耳标，1996年欧洲发生疯牛病后开始在牛的养殖、屠宰、分割至销售的产业链中建立和实行全程追溯。西班牙阿尔梅里亚地区所有的农民专业合作社和农业龙头企业都建立和使用农产品追溯系统，在2011年的西班牙出口德国的黄瓜受到大肠杆菌污染的质量安全事件中，成功追溯到源头，化解了危机。意大利有世界上最多的原产地保护认证优质食品，是世界上第一大葡萄酒出产国，在植物病虫害预警模型、杀菌剂风险评估模型和质量安全决策支持系统领域属于世界前沿水平。欧盟还尝试采用最新的科研成果增强食品安全可追溯系统的可靠性，例如尝试利用DNA标记技术提供动物制品的追溯。

如今，中国数字经济规模已位居世界前列，在追溯系统互联网应用方面处于领先水平。防疫期间，中国的线上交易、电子商务、远程医疗、在线娱乐等数字经济新业态和新模式蓬勃发展，并在疫情防控及复工复产过程中发挥了重大作用，有力推动了中国经济社会率先复苏。农业农村部正在全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，加强与市场监督管理等部门追溯工作衔接和沟通协调，推动建立追溯部门协作机制，以入市索取追溯凭证为手段，建立倒逼机制，推动追溯管理与市场准入相衔接；在国家层面，将逐渐建立起从农田到餐桌的农产品质量安全全程追溯系统。我国互联网头部企业应用区块链技术，将生产、质检、认证和流通等全流程信息，都写入区块链溯源码中，溯源信息“一码锁定”不可纂改，解决农产品质量安全与品牌保护两大问题，特别是降低假货对优质农产品品牌的损害。农产品质量安全追溯技术及应用国家工程研究中心等科研部门通过建立成熟的农产品质量安全追溯研发与工程化平台，在追溯编码、信息采集、质量检测、智能决策、大数据处理等重点研究方向取得一批关键技术成果并成功转化，构建农产品质量安全追溯技术与应用领域自主知识产权和标准体系，形成常态化的产学研协同创新机制，促进相关产业快速发展，为提高我国在农产品及食品质量安全保障方面的原始创新能力和持续发展能力提供技术支撑。（作者单位为北京市农林科学院）