青岛2019“三民”活动群众食品安全满意度提升最大

2019年青岛市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议活动”期间，青岛市“三民”活动联席会议办公室对参与活动的10000名市民代表进行了社情民意问卷调查。日前发布的问卷结果显示，各领域工作满意度均较去年有所提升，其中，食品安全领域满意度提升幅度最大，为3.32点。

自去年年初成立以来，青岛市市场监管局紧紧围绕国家市场监管总局、省市场监管局和青岛市委、市政府决策部署，高标准推进机构改革，高质量完成了全年工作。

2019年，青岛市市场监管局监管市场主体总量152万户，其中食品生产经营业户19.88万家，药品6.6万家；监管特种设备15.09万台，其中电梯6.77万台。市场监管工作任务繁重、复杂，人民群众对食药安全、产品质量、价格透明、消费环境期待很高。

青岛加大执法力度，全年共查处市场违法违规案件4387起，罚没款4402.26万元。市场安全监管成效显著，食品、药品评价性抽检合格率分别达到98%、100%，工业产品总体合格率保持在97%以上，全市特种设备实现“零事故”，上合峰会、海军节、跨国公司领导人峰会期间市场安全保障任务圆满完成；服务高质量发展成效显著，“2019青岛国际标准化论坛”成功举办，签署框架合作协议15个，签约“双招双引”项目24个，投资总额6.2亿元；首支专利运营基金——智慧家庭产业专利运营基金设立完成，已对5个项目投资600万元；“学赶深圳”创新工作成效显著，青岛创新市场风险监管模式，出台《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》，制定消费环境指数和行业口碑指数，试点推行二手车市场“两公开一承诺”，开展农贸市场星级创建等等。集聚国家级市场监管资源成效显著，建成国家时间频率计量应用中心、国家环境检测仪器产业计量测试中心、国家棉花质检中心实验室；建设国家技术标准创新基地、国家知识产权军民融合试点基地；创建国家质量提升示范区、国家知识产权服务业集聚发展示范区、国际检测认证总部基地（城阳）、国家检验检测认证公共服务示范区。2019年，青岛市市场监管局共有19次集体、70名个人获国家、省、市表彰奖励，其中省级以上集体、个人表彰奖励各7次。专利权质押保险贷款“青岛模式”在全省复制推广。

注重融合抓队伍

青岛以“三融合”（思想融合、感情融合、工作融合）和“五抓五促”推进机构改革，在全市较早完成了机构“三定”和人员到位，干部交流面达42%。研究制定“三五五”年度工作思路，提出争创一流监管模式、一流市场秩序、一流产业支撑、一流保障体系、一流干部队伍的“五个一流”工作目标。汇编执行机关35项规范管理制度，出台《以党建为统领全面加强干部队伍建设的意见》，推出加强队伍建设10条措施，严明机构改革“九项纪律”，成立了新一届机关党委、机关纪委，组建81个基层党支部（党总支），进一步夯实基层党组织基础。深入开展“四抓好四提升”、“四联四进”、“当一天基层市场监管所长”等特色活动，工作经验在全市主题教育座谈会发言交流。

注重创新抓特色

落实青岛市委“学深圳、赶深圳”创新要求，推出“学赶深圳创新工作9项清单”，实现了创新风险监管模式、包容审慎监管、消费维权走在前列。

创新风险监管模式走在全国前列。在风险监管、智慧监管、信用监管的基础上，以风险监管为总攻方向，实施“一平台三工程”建设,即：建设风险监管平台,智慧监管、信用监管、共治监管三大工程，构建以风险监管为总目标，以信用监管为基础，以智慧监管为支撑，以共治监管为依托的创新性现代化市场监管体系，形成具有青岛特色、法治思维、市场模式、信息化运作的市场监管机制。被国家总局初步确定为“互联网+监管”试点。

包容审慎监管走在全国前列。推出《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》，对30项市场轻微违法经营行为不予行政处罚。全系统共办理不予处罚案件43件，向市场释放了温情与善意，让企业充分感受到“有温度的执法”。建立政府部门联合“双随机、一公开”市场监管工作机制，牵头制定实施市本级部门联合抽查计划，推广应用省政府“双随机、一公开”监管工作平台，切实提高了市场监管效能。

消费维权走在全国前列。市场监管领域投诉举报实现“五线合一”，共计接收群众诉求20.8万件，为群众挽回经济损失5232万元。运用“互联网＋消费维权”模式，在全国率先推出大数据“食安笑脸地图”，推动食品安全社会共治监管。制定青岛市消费环境指数和行业口碑指数，运用标准化技术构建消费维权新模式。严厉查处预付费消费侵权等问题，建立预付费消费投诉“黑名单”，曝光39家严重违法失信的市场主体。制定《青岛市预付费式消费合同范本（试行）》，引导相关市场主体签订500余份。开展规范物业服务收费明码标价专项治理工作，巡查检查物业企业1400余家。开展餐饮领域价格行为整治活动，检查规范5000余家，责令整改500余家。开展停车服务收费专项治理工作，巡查检查900余家停车场经营者，责令整改近50家。查处各类公平交易案件40起，罚没款209.17万元，其中查办某直销企业利用会销模式虚假宣传案、欧琳元商贸有限公司组织策划网络传销案，均被国家市场监管总局作为典型案例在全国发布。开展互联网广告专项整治，查处互联网违法广告案件101件，罚没款148万元。

注重底线抓安全

青岛以群众“两少三放心”（操心事、烦心事少，买的放心、用的放心、吃的放心）为目标，牢牢守住食品、药品、特种设备、产品质量“四个安全”底线。

食品安全监管坚持从严。严格落实习近平总书记“四个最严”要求，深入开展食品领域系列专项整治行动，整治工作得到孟凡利市长批示肯定。全市共查处食品领域违法案件2110件，罚没款1650万元，实施食品流通快检79.5万批次。全市累计实施食品摊点备案9655户；排查检查校园周边食品经营者10839家次；检查食品销售业户68241家次，发现并整改问题554个；组织排查生鲜猪肉及其制品销售业户54621家次；排查和现场检查网络餐饮经营单位4.2万家次，排查发现存在证照、现场布局及卫生不规范等问题隐患9981家次，下线问题实体店3336家次，立案查处26家。在全市开展了保健食品生产经营企业风险排查工作，共检查保健食品生产企业17家，经营单位1136家，排查风险点818个，整改风险点67个。整治“保健”市场做法被总局简报转发。全市6万家餐饮单位纳入“食安笑脸地图”，4万家餐饮单位实现“明厨亮灶”，其中，学校食堂“明厨亮灶”率达到100%。在全省率先研究制定《关于深化改革加强“食安青岛”建设的意见》，已向市政府常务会汇报，拟于近期向市委常委会汇报。在成功创建首批国家食品安全示范城市的基础上，在全国率先出台《食品生产企业食品安全自查管理办法》。以食用农产品为重点，试点推行供青食品标准体系建设；研究制定我市《重大活动食品安全保障管理办法》，规范食品安全保障流程。

药品安全监管力度进一步加大。重点整治农村、城乡结合部两个区域，重点整治非法渠道进药、中药饮片参杂使假、不凭处方销售处方药、执业药师挂证四个环节。完成药品样品抽检2196批。上报药品不良反应报告10999例，其中“新的+严重”报告2761例。上报药物滥用报告492例。对全市药品零售连锁总部进行GSP认证跟踪检查，撤销GSP认证证书7家，收回GSP认证证书37家，立案查处157家，罚款42.87万元。对农村药品市场进行全面监督检查，检查企业1400余家（次），发现不规范经营企业149个，其中责令整改119个，立案查处28个，取缔无证经营单位2个，入库罚没款11.25万元，移交公安机关案件2起。对化妆品生产、经营企业检查3394家，立案处罚8件，罚没款计22.2万元。开展为期一年的中药饮片质量集中整治，共检查企业6300多家，警告300多家，限期整改500多家，立案查处26家，罚款7万多元。开展药品使用环节监督检查，检查药品使用单位两千余家次、药品生产企业92家次、特殊药品经营使用单位1734家次，立案35家，罚没款24.46万元。检查化妆品生产、经营企业合计3394家，立案处罚8件，罚没款计22.2万元。检查医疗器械经营企业4798家、使用单位3484家，发现问题1660项（次），行政处罚279家，罚没款98.4万元。组织实施医疗器械不良事件监测，完成医疗器械不良事件监测2619例，其中严重不良事件201例。加强家庭过期药品回收监管，过期药品定点回收单位达1500家。

特种设备安全监管持续强化。以市政府名义制定《青岛市加强电梯质量安全工作实施方案》。特种设备“智慧监管”走在全省前列。在全市范围组织开展特种设备超期未检专项整治行动。对30家特种设备重点使用单位开展多轮次安全检查，重大活动期间进行现场驻守和每日巡查。日常监督检查共抽查特种设备生产单位134家、经营和使用单位近1千家，检验特种设备13万余台。

产品质量监管扎实推进。建立生产流通、线上线下一体化产品质量监督抽查体系，完成生产领域和流通领域的产品质量监督抽查计划，抽检2310批次的工业产品和753批次商品。组织开展消防产品、安全帽、二手车、成品油等20余类工业产品的专项整治和执法检查。对儿童羽绒服等5类120批次产品进行了风险监测。对各区市生产和流通领域开展了消防产品质量安全现场督导检查，对发现的问题进行了通报。对监督抽查中发现的11家不合格的防爆电气生产企业实施了集中约谈，对专家检查中发现的胶州某电线电缆生产企业存在违规生产的行为，实施了现场督导。对199家生产销售不合格产品的企业进行了后处理。

注重高线抓发展

深入落实青岛市委“15个攻势”重大部署,主动作为，加压推进，实施“标准化+”战略。承担48项省标准化综合改革试点任务，制定《青岛标准领先性评价办法》，试点推动“青岛标准”认证制度。“2019青岛国际标准化论坛”高质量、高标准完成，不仅成为我市举办的又一次国际盛会，而且成为我市又一个国际交流合作平台。论坛期间，国内外标准化组织领导人、国家市场监管总局领导人、省政府领导、市委市政府主要负责人和11位院士等国内外重要嘉宾及企业代表767人出席会议。5个专题论坛、1个“双招双引”会议、1个“中国标准2035项目研讨会”暨中国标准化专家委员会学术会议顺利举行并取得丰硕成果。

加快实施知识产权战略。2019年截至9月底，全市国内商标注册量23.36万件，全省第一；马德里商标国际注册总量4690件，全国第一；驰名商标认定总数148件，全省第一；全市国内发明专利申请量15961件、授权量5858件、有效量31113件、每万人有效量33.49件、PCT国际专利申请961件，均位列全省第一；入围第二十一届中国专利金奖和外观设计金奖共3项、中国专利优秀奖和外观设计优秀奖共20项。有力打击专利违法行为，专利纠纷结案37起，查处假冒专利30件；对20余个大型展会开展专利执法，共立案处理展会专利投诉案件20多件。对14家专利代理机构、21家商标代理机构进行了“双随机一公开”执法抽查。开展知识产权执法“铁拳”行动，组织执法检查448次，出动执法人员1501人次，立案200余起，罚没款210余万元。专利权质押保险贷款“青岛模式”实施成效显著，为136家中小微企业发放贷款201笔，贷款总额6.8亿元，纾解中小企业融资难、融资贵的效能进一步增强。人民网、经济日报、科技日报、光明日报等媒体报道对“青岛模式”进行了集中报道。

实施质量强市战略。发布青岛市质量提升2019行动计划，创建国家质量提升示范区，建设青岛国际检测认证总部基地（城阳）和国家检验检测认证公共服务平台示范区，检验检测机构同比增长19.2%。获批3个国家级试点：国家技术标准创新基地（青岛军民融合）、国家知识产权军民融合试点、首批“国家级标准化服务业试点”；筹建3个国家级检验中心：国家时间频率计量中心应用中心、国家棉花质检中心实验室已经建成，国家环境监测仪器产业计量测试中心。抓好“双招双引”，4家企业已签约落地，投资金额8.1亿元。（张晓帆）