卖5斤芹菜被罚6.6万？执法不能只有力度没有温度

中国食品安全网（记者牛安春）近日，“卖5斤芹菜被罚6.6万元，国务院督查组质问当地领导”一事引发社会广泛关注。据报道，事情起因是陕西榆林一家个体户售卖芹菜，当地市场监管部门对芹菜进行抽样检查发现，这批芹菜检验不合格。因为涉案的7斤芹菜中有5斤已经售出，卖家不能提供购买者信息无法召回，不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为，违反了食品安全法相关规定，被处罚6.6万元。

当地的处罚依据是食品安全。食品安全确实无小事，但食品安全的责任不应该全压到销售链条终端上，还需要从源头治理，20元的涉案金额，6.6万元的罚款，确实不妥当。

我国行政处罚法规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。回看此案，执法部门的处罚存在过罚不当的问题。出于食品安全考虑，粮油蔬菜店即便不能提供有效票据，也可对生产、供货商进行调查处理，找到真正该负责的人。所以，行政执法部门在进行行政处罚时，应该合法、合情、合理，不可“随意”。正如督查组针对此案的建议，执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存创造良好的环境。

当前，国家十分重视营造良好的营商环境和市场秩序，以不断激发市场经营主体的活力。疫情之下，受疫情冲击的部分中小微企业和个体工商户遇到一些新情况、新困难，国家和政府有关部门持续出台一系列举措措施，稳住市场主体，营造良好市场环境。

市场监管是激发经济动能与活力、营造良好营商环境的一个链条。一方面，行政执法部门必须严格依法办事，通过严格监管，为社会筑牢食品安全底线，保障广大消费者的合法权益。另一方面，执法不能只讲力度，更不能过罚不当，而是要在切实维护好市场秩序的同时，为小微主体的生存发展创造良好的环境。处罚不是目的，更不是唯一的工具和手段，执法部门应该更多地运用责令改正、批评教育等方式，积极引导和监督小微主体合法合规经营。（作者为中国食品安全报社副社长）