党的十八大以来中国食品安全法治建设与打击食品安全犯罪的研究报告

党的十八大以来，我国食品安全相关法律法规日臻完善。2015年，我国修订施行了《中华人民共和国食品安全法》。与此同时，《兽药管理条例》《生猪屠宰条例》《农药管理条例》《进出口商品检验法实施条例》等也相继得到修订。初步统计显示，2013年以来到2018年，国务院共制修订13个食品安全的行政法规、28个食品安全的规范性文件；国家有关部门制修订60个食品安全规章，发布206个规范性文件，涵盖了“从农田到餐桌”的食品安全风险治理全过程。与此同时，各地党委和政府从实际出发，在贯彻落实中央法律法规的基础上，全力完善地方食品安全法律法规。以“小作坊、小摊贩、小餐饮”地方立法为例。考虑到“三小”点多面广，各地差异很大，由国家统一规范难度较大，2015年新修订实施的《食品安全法》明确授权各省、自治区、直辖市制定具有地方特色、操作性强、能够解决实际问题的管理办法。截至2019年年底，所有省、自治区、直辖市均已出台了“三小”地方立法。

与此同时，严厉打击食品安全犯罪成效明显，食品安全违法成本过低的状况正在逐步改变，严惩重处正成为基本理念。2014-2017年四年间，全国共查处食品（含保健食品）案件93.39万件，涉及物品总值21.8亿元，罚款金额59.77亿元，查处无证生产经营户75496户，捣毁制假窝点2818个，吊销许可证1204件，移交司法机关7019件。四年间，罚款金额增长180%，移交司法机关的案件增长114%。2018年，全国共查处食品违法案件29.97万件，货值金额7.6亿元，罚款35.5亿元，没收违法所得1.67亿元，吊销许可证219件，捣毁违法生产经营窝点360个，案件数、货值金额、吊销许可证数同比增长均在15%以上，罚款数同比增长48.5%。

2013年到2016年，全国公安机关分别破获食品犯罪案件3.4万起、2.1万起、1.5万起、2.6万起，分别抓获嫌疑人4.8万名、近3万名、2.6万余名、近3.6万名，捣毁一大批黑工厂、黑作坊、黑窝点，告破一大批挂牌督办的重大食品安全犯罪案件。2017年上半年，全国公安机关破获食品安全犯罪案件3500余起，公安部挂牌督办重大食品安全犯罪案件80余起全部告破，其中涉互联网犯罪案件占40%以上。2018年上半年，全国公安机关破获食品安全案件6500余起，抓获犯罪嫌疑人1.1万余名，公安部挂牌督办案件120起全部告破。