中国食品安全风险治理实践创新的研究报告

中国食品安全网讯（吴军）党的十八大以来，以习近平总书记关于食品“四个最严”为遵循，全面贯彻《食品安全法》，积极实施食品安全战略，我国食品安全风险治理进行了一系列的实践探索，取得了一系列卓有成效的巨大的成就。

1、食品源头治理环节。全国范围内实施《到2020年农药使用量零增长行动方案》，在2014年农药使用量180.69万吨的基础上，

2015年、2016年、2017年全国农药使用量分别下降到178.3万吨、174.10万吨、171.10万吨。2018年、2019年全国农药使用量继续持续下降。农药使用率持续提升。2019年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物农药利用率为39.8%，分别比2017年、2015年提高了1.0个百分点、3.2个百分点。

与此同时，在全国范围内实施《到2020年化肥使用量零增长行动方案》。2016年全国农用化肥使用量开始下降为5984万吨，比2015年减少38.5万吨。这是我国有化肥使用数据统计以来，历史上首次实现使用量的减少。2017年、2018年全国农用化肥使用量继续下降，分别为5859万吨、5653万吨。2019年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为39.2%，比2017年提高1.4个百分点、比2015年提高4个百分点。据专家测算，化肥利用率提高1.4个百分点，相当于减少生产投入约14亿元，农药利用率提高1.0个百分点，相当于减少农减少生产投入约17亿元。

2、食品加工与制造环节。各地不断创新监管机制，突出重点品种、重点区域、重点场所和高风险品种的监管，逐步建立起以日常检查、飞行检查、体系检查等为重点，以“双随机、一公开”为手段，以信用监管为基础，构建了相对完整的食品产监督检查体系。目前，已形成国家、省、市、县四级食品安全监督抽检网络，对生产经营者监督抽检的覆盖面、抽检的食品品种、抽检的批次数量等不断扩大。2018年国家市场监管总局全年完成24.9万批次国家监督抽检任务，较2017年增加了6.9%，覆盖全部33大类食品，食品生产环节的合格率稳中有升。

3、食品流通和消费环节。实施“双随机、一公开”的监督抽检制度。2017年，原国家食品药品监督管理总局抽检流通环节经营企业30922家，抽检134101批次，覆盖了不同形态的食品流通经营场所，食品流通环节抽检的合格率为97.8%。同时，监督抽检餐饮环节，覆盖了小吃店、集体用餐配送单位、企事业与机关单位食堂、餐馆、学校/托幼食堂、快餐店、饮品店、中央厨房等不同的餐饮场所，合格率为97.1%，虽然有所波动，但比2014年提高了3个百分点。

4、进口食品环节。进口食品规模由自2013年以来，我国进口食品规模不断扩大。2018年首次突破700亿美元，达到736亿美元的历史最高点，进口食品贸易日趋全球化，风险因素日趋增加。为保证进口食品安全，国家严格“准入门槛”。完善了一系列检验检疫制度体系。到2018年底，约已累计建成进口肉类指定口岸和查验场56个、进口冰鲜水产品指定口岸62个。建立完善的进口农产品与食品追溯体系和质量安全责任追究体系，近年来共对19个国家（地区）的21种农产品与食品进行了回顾性检查，将352家出现不良记录的进口农产品与食品企业列入预警“黑名单”，在进入口岸时采取自动扣留的措施。依法打击食品走私活动，有效地保障了进口食品安全。