上海市市场监管局多措并举 从源头防范化解食品安全风险

近年来，上海市市场监管局着力推进“三个转变”，实现了食品生产安全监管从“人管”向“智管”转型，从“有形”向“有效”提升。今年以来，全市开展监督检查3803次，发现问题1683个，已完成整改1573个，整改完成率93.43%，总体食品生产安全有序可控、稳中向好。

创新方法，推动主体责任落实从“被动型”向“自觉化”转变

推进企业主体责任落实全覆盖。上海市市场监管局全面梳理13部法律、法规、规章等相关规定，制定全国首张食品生产企业主体责任清单，明确了108个企业主体责任事项，推动全市食品生产企业开展承诺履行；制定“肉制品生产企业食品安全风险及防控措施清单”，确定了28个风险点，构筑起“管控源头风险、消除安全隐患”的安全防线，将企业主体责任的落实从被动执行转化为自觉行动。

推进质量管理体系应用全覆盖。该局对标国际先进，推动全市食品生产企业建立并实施国际通行的质量管理体系；在全国率先出台“小微型食品生产企业危害分析与关键控制点体系实施指南”“供应商食品安全检查评价实施指南”等指导性文件，着力打造质量管理体系“升级版”，精准防控食品生产流程中的风险点。

推进信用分级分类监管全覆盖。该局结合监督检查、抽检以及行政处罚等情况，按照守信、基本守信、信用缺陷和失信4个等级建立食品生产企业信用分类模型，逐步实现市、区和队、所监管重点的有效划分，实现了对守信企业“无事不扰”、对失信企业“无处不在”的目标。截至2020年，上海守信及基本守信企业占比96.9%，无失信企业。

规范管理，推动日常监督检查从“粗放型”向“精细化”转变

以实战引领提升监管精细化水平。上海市市场监管局坚持问题导向，编制食品生产许可监管工作手册、双随机监督检查工作指引、突发事件应急处置操作规程，形成一整套具体可行、落地见效的监督检查制度体系，持续提升了日常监管、靠前监管、主动监管的效能。同时，不定期采取“四不两直”方式，开展跨区飞行检查，有力震慑了违法行为。

以靶向指导提升监管现代化水平。该局抓住“供应商检查评价、生产过程规范管理、质量管理体系应用、产品可追溯和投入产出物料平衡”5个关键点，建立了“五位一体”的第三方食品生产“全面体检”机制，充分发挥了第三方力量在隐患排查方面的辅助作用。目前，该局共开展第三方参与的“全面体检”1900多次。

以队伍建设提升监管规范化水平。该局聚焦食品生产监督检查实训中心建设，制定食品生产许可核查员管理办法、食品生产许可和监管档案评查等工作制度，以体系规范提升队伍素养，以制度建设强化监管合力，打造了一支专业化的食品生产检查员队伍，更好地发挥政府、高校、企业、第三方机构等各方资源优势。

科技赋能，推动全程闭环监管从“传统型”向“数字化”转变

完善生产企业数字化信息档案。上海市市场监管局依托市“互联网+监管”平台，全量归集食品生产企业注册许可、检查抽查、行政处罚等信息档案，全力打破信用信息孤岛局面，归集共享市场监管以及市农委、市卫健委、市商务委等部门信息490多万条，为推进食品信用监管和智慧监管打下了坚实的数据基础。

建立生产过程智能化追溯体系。该局制定统一要求的指导意见，配套出台86项评价指标体系，全面推进顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控的智能化食品追溯体系建设，在推动食品生产企业转型升级的同时，筑牢动态化数据生成基础。截至目前，上海高风险食品生产企业全部建立生产过程智能化追溯体系。

推行全程闭环的综合化监管系统。该局以统一规范为原则，以业务需求为导向，以移动互联网技术为支撑，建立了后台统一指挥、移动前端处置、覆盖市区两级的一站式综合监管系统，强化了任务统一分发、统一接受、统一反馈的全过程闭环监管，形成了“一次检查，覆盖主要市场监管职责”的便捷、高效和智能化检查新模式。（沪轩）