耕地总量减少1.13亿亩 会影响粮食安全吗？

近期公布的第三次全国国土调查显示，以2019年底为标准时点，中国耕地总面积约19.18亿亩。与十年前第二次全国国土调查时的20.3亿亩耕地面积相比，耕地总量减少了1.13亿亩。由此引起了部分社会公众对我国粮食安全保障的担忧。

耕地数量当然会影响到粮食产量，但粮食产量并不完全由耕地数量决定。事实上，2020年，我国粮食总产量达66949.2万吨，相较于十年前、即2011年的58849.33万吨，增长了13.7%。目前，我国人均的粮食产量和人均谷物产量都大大超出400公斤的国际标准安全线。应该说，从数量上看，我国的粮食安全不存在问题。

过去十年我国粮食产量的增加有两方面的贡献。一是单产的增加。2011年，我国粮食单位面积产量为5208.8公斤/公顷，2020年增加为5733.5公斤/公顷，增长了10.1%。其中，稻谷、小麦和玉米三大主粮的单产分别增长了5.3%、18.7%和9.9%。二是播种面积的增加。2011年，我国粮食播种面积为112980千公顷，2020年增加为116768千公顷，增长了3.4%。其中，稻谷、小麦和玉米三大主粮的播种面积分别增长了9.9%、9.5%和12.2%。可见，虽然我国总的耕地面积在减少，但由于粮食单产和粮食播种面积的增加，我国的粮食总产量在过去十年中，不减反增。

粮食单产的增加，主要因素来自于品种的改良、农田基础设施的改进和农作技术的进步，主要是技术的贡献；而粮食播种面积的增加，则主要跟国家鼓励粮食生产的政策因素相关，这些政策包括对种粮农户的生产和价格补贴、粮食生产政策性保险、对种粮大县的奖励等，主要是政策的贡献。

在谈到中国的粮食安全问题时，还应该特别注意对“粮食”的定义。在我国的统计口径中，粮食包括了谷物（主要是稻谷、小麦、玉米）、豆类（主要是大豆）、薯类（甘薯和马铃薯，不包含木薯和芋头）。而国际上所说的粮食，主要指的是谷物。统计口径的差异导致了社会公众对我国粮食安全状况的认知偏差。以我国的统计口径来看，我国所进口的粮食主要是大豆，占了我国进口粮食总量的70%以上。但是，我国谷物年度净进口比重则很小，据有关学者估计，最近五年基本上在3%上下，2020年由于国内外价差原因，谷物进口虽略有扩大，但也只占当年谷物产量的5%左右。粮食安全的核心是谷物安全、特别是口粮即稻谷、小麦安全。从谷物角度来看，再考虑到丰裕的库存，我国粮食安全的保障程度是很高的。

尽管我国的粮食安全不存在问题，但并不意味着就此可以高枕无忧。从长远来看，随着人口的增长和消费的进一步升级，我国对粮食的需求量还会进一步增加。对于我国这样一个拥有14亿人口的超级人口大国来说，一个较小比例的粮食进口率的增加，都有可能带来国际粮食市场价格和国内社会心理的较大波动。因此，必须充分从“两个大局”的角度来看待和高度重视我国的粮食安全问题，时刻不能掉以轻心。从根本来看，确保我国未来的粮食安全，仍然需要坚持藏粮于地、藏粮于技的基本方针。其中，藏粮于地的核心是耕地，而藏粮于技的核心是种业，后者尤需再发力。（林万龙 中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长、经济管理学院教授）