枝江市：聚焦创建农产品质量安全县 大力全面提升监管水平

中国食品安全报讯（蔡志文 李世卫）湖北省枝江市2018年创建省农产品质量安全县以来，聚焦创建国家级农产品质量安全县，坚决贯彻习近平总书记“四个最严”重要指示，坚持“保安全、提品质”，健全完善农产品质量安全制度机制，监管能力显著增强，农产品质量安全水平明显提高，农产品质量安全抽检合格率多年保持在99%以上，未发生重大农产品质量安全事件，人民群众满意度不断提升。

切实落实农产品质量安全属地管理责任

认真落实党政同责、属地管理的责任机制。市委、市政府成立由市长任组长的枝江市农产品质量安全工作领导小组，明确各部门职责，将农产品质量安全工作纳入党委政府及市直相关单位年度工作考核，提高各单位履职尽责意识，倒逼责任落实。建立健全投入保障机制。明确将全市农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费纳入财政预算。市财政三年来共投入1.1亿元用于农产品质量安全保障支出，其中执法监管1436.15万元、农产品质量安全相关项目经费9786万元，保障了农产品质量安全监管执法、检验检测、标准化生产、质量安全追溯、农业废弃物处理、农业面源污染治理和品质品牌建设等工作的顺利开展。

加强农产品质量安全监管能力建设

建立健全农产品质量安全监管及质检机构。农业农村局内设农产品质量安全监管股，统筹安排布置全市的农产品质量安全监管工作。2019年，中共枝江市委 枝江市人民政府以枝发﹝2019﹞2号下发《中共枝江市委 枝江市人民政府关于枝江市机构改革的实施意见》，将市产品质量检验检测中心更名为市公共检验检测中心，核定编制15名，统一开展农产品质量安全检验检测工作。加强乡镇农产品质量安全监管队伍建设。采取“以钱养事”管理制度，由各镇（街道）农业服务中心承担农产品质量安全日常监督及快速检测工作。市政府每年向各镇（街道）农业服务中心分别拨付农产品质量安全检测经费，目前各镇（街道）均已建立农残快速检测室，配备农药残留快速检测仪、试剂冰箱、电脑、打印机等检测设备，配备检测员。加强农产品质量安全追溯体系建设。将全市69家标准化基地、“二品一标”及省级龙头企业纳入国家农产品质量安全追溯监管平台，对其销售录入情况进行指导，严格落实“四挂钩制度”。督促基地落实产地准出制度，做好生产记录台账并将数据及时准确录入追溯系统。强化农产品质量安全网格化监管。制定《枝江市乡镇农产品质量安全监管网格化管理实施方案》，以乡镇农业服务中心工作人员为监管员、各村书记为协管员，网格员共计180人，做到“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”，有序推动全市农产品质量安全监管。

加强农产品质量安全综合执法

健全农产品质量安全监管综合执法体系。2019年机构改革，整合原农业、畜牧、水产、农机执法职能，更名组建农业综合执法大队，承担农产品质量安全监管、动物卫生监督、畜禽屠宰、种子、农药、肥料、农机、渔业等方面的行政执法职责。核定事业编制47名，配备执法车辆3台，渔政执法快艇4艘，无人机1架，执法记录仪10台。健全农产品质量安全执法联席制度。建立了包括联席会议、分工协作、案件会商、案件咨询、案件移送、信息通报和重大案件挂牌督办、有奖举报和大要案奖励等8项内容的农业执法刑事司法衔接制度。定期召开联席会议，形成了齐抓共管的良好局面。2019年至2021年，立案查处各类违法案件108起,移交公安机关10起。加强农产品质量安全检验检测。每年制定下发《枝江市农产品质量安全监测工作方案》，监测范围为全市各镇（街道）农产品生产基地和农产品储运环节，重点监测标准化生产基地、龙头企业和“二品一标”生产单位。连续多年全市农产品质量安全监测合格率99.8%以上。

把好农产品准出准入关

大力推进农产品承诺达标合格证。制定了《枝江市试行食用农产品合格证制定实施方案》，成立了工作领导小组，由分管农业农村工作的市委常委任组长，市农业农村局及市场监督管理局主要负责人任副组长，各相关市直单位、乡镇（街道）分管负责人为成员，并将试行工作列入年度重点工作清单，纳入目标考核，落实属地责任，确保试行措施落实到位、责任落实到人。邀请市融媒体中心“枝江三农”栏目组录制了宣传全市试行承诺达标合格证工作的专题节目。截止到目前全市试行主体549家，共开具合格证52.8万张，带证上市农产品累计7.2万吨。建立产地准出和市场准入有效衔接机制。下发了《关于贯彻实施宜昌市食用农产品质量安全产地准出及市场准入管理办法的通知》《关于加强农产品生产企业产地准出管理的通知》，与市场监管部门针对承诺达标合格证制度多次开展联合执法检查，市场开办者严格履行市场查验制度，对进入市场的食用农产品索取合格证，实现产地准出与市场准入的有效衔接。

强化农业投入品监管

深入开展农资打假专项行动。建立联席会议制度，每年对农资经营门店开展全覆盖、拉网式检查，三年共检查农资经营门店885家次，检查农药标签784个、肥料标签105个、各类种子标签218个，立案查处违法违规经营农药、肥料、种子案件26起。严格督促规范农兽药经营。制定《枝江市限制使用农药实名登记经营管理制度》，建立高风险（限用）农药定点经营主体监管名录。农药经营主体“农资管家”系统安装率100%、规范使用率85%以上，全市兽药经营门店及乡村诊疗点安装“湖北智慧兽医”监管信息平台，使用率100%。全面落实监管名录制。每年对全市农资经营负责人实行上岗培训和监管考核，利用农药经营主体集中换证有利时机，对全市286家农资经营门店实行门店标准化、经营规范化、溯源信息化、责任网格化、监管常态化管理，并建立监管名录。建立了监管名录，将经营主体全部纳入《湖北省市场主体信用信息共享交换平台》管理。

大力推行农业标准化生产

持续开展农产品标准化示范创建。推进绿色防控和统防统治技术，全面开展农药、化肥“零增长”行动，全市开展污染治理科技示范样板田28个，测土配方施肥161万亩、化肥减量增效田间示范面积3.1万亩，全市主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到96.9%以上；全市主要农作物绿色防控覆盖率达到54.06%，三大粮食作物统防统治覆盖率达到48.4%，2020年获评为全国首批主要农作物绿色防控示范县；全市创建了优质粮油基地20万亩；发展优质水果、绿色蔬菜标准化生产基地19.7万亩；建设生猪生态养殖示范村11个、标准化示范猪场52个；建成健康水产养殖基地6.5万亩，在全市范围推广池塘零排放圈养模式212套，陆基循环水模式161套，工厂化循环水养殖模式37套，推广规模位居全省乃至全国前列。积极推进农产品“二品一标”认证监管。建立健全认证监管和补贴奖励机制，出台《关于培育壮大农业产业化龙头企业  全面提升农业产业现代化水平的实施方案》，对新获得地理标志商标（农产品地理标志）的产品一次性给予10万元奖励，对新获得有机农产品认证、绿色食品认证的产品分别一次性给予5万元、3万元的奖励。截至目前，全市拥标准化生产基地建设面积25万亩（有机食品0.2万亩、绿色食品7.7万亩、农产品地理标志17.1万亩），认证规模面积占全市总耕地面积的32.8%。拥有全国绿色食品原料（油菜）标准化生产基地9万亩。加强证后监管，每年开展绿色食品年检工作，企业覆盖率100%，合格率100%。