经过一年专项整治 保健食品行业监管已经取得阶段性成效

2020年4月，市场监管总局等七部门联合印发《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020- 2021年）》。经过一年多的专项整治，目前已经取得阶段性成效。笔者认为，要想彻底拧干保健食品宣传的水分，给百姓以实实在在的安心和放心，还需出组合拳、下大力气，乘胜追击、持续发力，以规范促进保健食品产业健康高质量发展，努力构建人民群众满意的保健食品消费市场。

完善法律法规 筑牢制度“防水墙”

2015年修订的《食品安全法》明确了保健食品作为严格监管的特殊食品的法律地位。2016年原国家食品药品监督管理总局颁布了《保健食品注册与备案管理办法》，随后《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》及新修订的《食品安全法实施条例》也于2019年陆续出台实施，标志着相对成熟而又更加规范的保健食品法律法规框架体系基本形成。

但由于近年来，一系列旧的保健食品规章规范宣布失效或作废，与新法规相配套的规章规范亟待制修订出台。因此，还需尽快全面系统梳理当前保健食品法律法规中可能存在的漏洞，对其进行补充和完善，进而筑牢制度的“防水墙”。

2019年，市场监管总局发布了《保健食品标注警示用语指南》和《保健食品命名指南（2019年版）》等文件，2022年1月份又下发了《关于发布允许保健食品声称的保健功能目录非营养素补充剂（2022年版）及配套文件的公告（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。这些法规公告均是针对保健食品宣传水分的痛点问题打出组合拳的第一招。

加强行业自律 拧紧诚信“总开关”

在琳琅满目的商品充斥市场、酒香也怕巷子深的时代，广告宣传固然是产品能够迅速获利最便捷最重要的营销手段，但仅靠夸大宣传的“噱头”和“吹泡泡”的方式忽悠消费者并不会长久，只有通过注重产品品质而打造出来的口碑和品牌价值才能经得起市场的考验。

俗话说：“诚招天下客，誉从信中来。”保健食品生产经营企业作为市场主体，是产品质量安全的第一责任人，必须树立以质取胜、安全第一的理念，坚持诚信为本，自觉守法经营。保健食品行业协会也要加强行业内部约束，主动引导企业通过自律拧干“水分”，亮出“干货”，还原“蓝帽子”的本来面目，让保健食品回归其真实属性，与普通食品和药品之间的区别明晰起来，为杜绝食品、保健食品宣传的水分加上一道“保险”。

创新监管方式 打好“除水”攻坚战

拧干“水分”，要靠合力。在新时期，市场监管部门除了培育一支能适应时代要求的高素质专业化的保健食品监管队伍外，还应以此次专项清理整治行动为契机，与其他各部门各司其职、齐抓共管，建立横向协同、纵向联动的长效执法工作机制，实现监管无盲区、全覆盖、零容忍，以铁腕铸就拧干“水分”的强大合力。

拧干“水分”，不能光靠使蛮力，还得会用巧劲。依托现有的智慧监管平台，试点开展保健食品安全电子追溯系统建设，探索通过追溯手段和技术，实现对保健食品从源头生产到终端销售的全程跟踪监控。采用大数据分析，形成分类监管的科学机制，集中主要力量对高风险企业实施定向抽查和精准监管，挤干虚夸“水分”。

如果说加强行业自律是拧干保健食品宣传“水分”的内力，那么强化日常监管则是拧干保健食品宣传“水分”的外力，只有“内力”和“外力”相辅相成，保健食品宣传“水分”的问题才能从根本上解决，整治工作的效果才能更加明显。

提升科学素养 形成共治大格局

拧干“水分”，除了打，还要防，做到打防结合，推进社会共治。一方面，通过经常性地广泛开展保健食品科普宣传教育活动，帮助消费者提升科学素养，树立“食安防线”。把宣传活动打造成推进关爱老年人行动的重要抓手、提升消费者识假防骗能力的前沿阵地、维护人民群众生命安全和身体健康的实践舞台，推动形成人人参与、人人尽力的保健食品社会共治大格局。另一方面，建立保健食品预防虚假宣传与媒体曝光机制，充分发挥社会舆论监督作用，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众监督举报，营造防止欺诈和虚假宣传的氛围。

值得一提的是，市场监管总局曾先后发布过“防范保健食品功能声称虚假宣传的消费提示”，并组织编写了《食品保健食品欺诈和虚假宣传整治问答》，同时部署开展了形式多样的防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传活动。通过这些有力举措，将不断给百姓擦亮慧眼，提升自我防护能力，远离保健食品宣传陷阱。

逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。拧干保健食品宣传的水分任重而道远，不能缓，更不能松。以上四招组合拳拳拳相扣，只有用力拧、一起拧、经常拧、长期拧，才能拧出实效、久久为功。（作者系食品技术审评检查中心 王志钢）