南京市创新监管方式 做实做细食品安全监管

中国食品安全网讯（王谷炜 李晓岑） 2021年，南京市市场监管局以农贸（批发）市场快检工作与冷链食品安全监管工作为抓手，突出问题导向，坚持以人民为中心的发展思想，做出了一系列亮眼的“南京方案”，实现“全方位快检”与“全流程追溯”。

狠抓农贸（批发）市场快检工作 质效全面提升

从2017年开始，农贸市场快检室建设被列为南京市民生实事项目，南京市市场监管局通过3年时间，分批推动建设全市农贸、批发市场快检室。截至2019年底，共在358家农贸市场、7家批发市场建立快检室，实现网格化全覆盖。

督促指导主体责任落实到位

建成的快检室均配备农药残留快速检测仪、多功能食品安全快速分析仪等设备，实现可以开展多种项目的“全方位快检”。

以“两建设两配备”为抓手建设快检室。在快检室建设层面，注重制度建设、信息化建设、仪器配备、人员配备。先后印发《食品安全快速检测室建设规范》、《农贸市场规范化运营管理手册》、《食品快速检测工作规范》、《市场快检人员考核方案》等制度规范，开发使用“南京市食品安全检测监管系统”，通过“互联网＋大数据”的形式实现智慧化监管。同时，根据建设目标，在硬件设施方面配备农药残留快速检测仪、多功能食品安全快速分析仪，配置选型注重实用性、易用性和检测项目可扩展性，避免未来重复建设。已建成的快检室约10平方米左右，均配置快检仪器设备，可以对蔬菜、肉类、水产品、蛋制品等食品及食用农产品，开展农药、兽药残留、瘦肉精、二氧化硫、苏丹红等违法添加物、食品添加剂共计约50种项目的快速检测。在人员配备方面，快检室均落实专职检测人员。其中多数农贸市场自主招聘检测人员，部分区及市场整体外包，试剂、检测人员等均由第三方检测公司负责招聘和管理。

以“分级定责”管理模式提高快检室运行效率。建成后的快检室，采取分级定责管理模式，市级层面负责对各区市场监管部门业务指导、督查考核；区级层面负责对辖区市场监督指导、日常培训、工作考核。市场主办方具体实施快检工作，包括计划、抽检、记录、公示、后处理等，并且在人员管理、设备维护、检测时间、检测要求、后处置流程等方面作出明确规定，规范了快检室的日常运行。为确保快检室发挥实效，提出并建立了食用农产品监督复核快检和快检实验室运营绩效评估工作机制，依托市质检院技术力量对全市快检合格率长期偏高甚至持续100%的市场快检室、快检合格率明显偏高的蔬菜品种以及肉类水产品等重点品种开展专项监督评价，查找快检工作中存在的问题，及时督促整改提高。

健全“标准化”制度体系，规范管理水平显著提升。一是修订制度，促进规范提升。着重谋长远补短板，先后出台《关于修订印发南京市农贸批发市场食品快检工作规范的通知》《关于加强对高风险农产品快检的指导意见》等8个文件、规定，为依法依规开展监督夯实制度基础。市质检院协助整治工作中编写的快检工作手册——《快检工作规范》，已被省局作为一项省标在全省推广运用。二是严格自查自纠，集中整治到位。要求市场主办方建立自查制度，每月开展一次。三是起草《批发市场快速检测工作规范》。对批发市场检测对象、品种、项目、后续处置等作出更加科学的规定，出台南京市地方标准。

建立“专业化”快检队伍，快检技术能力明显改善。一是建立考核机制，岗前把关。组织市场快检人员岗前考核，对考核通过的快检人员发放合格证书，未通过补考的人员由相关区局安排清退或换岗。二是建立处罚机制，提升素质。对快检人员年龄偏大、不能胜任的做出辞退处理，同时对工作不认真负责、快检操作不规范、上传信息不及时、迟到等快检人员，视情做出扣除部分工资、换岗等不同处罚。三是建立奖励机制，以奖促检。对检出阳性产品较多、实验综合能力较强的快检人员，对食品快检工作较为突出的市场给予通报表彰，取得了较好的激励效果。

突出“问题化”导向检测，风险防控作用高效发挥。一是强化批发市场源头管控。一方面制定《批发市场快速检测工作规范》，对批发市场检测对象、品种、项目、后续处置等作出更加科学的规定，出台南京市地方标准。另一方面试点委托第三方机构运行，提升专业性。今年6月开始，润恒批发市场试点委托第三方专业机构开展快检工作。检测客观性、规范性、专业性均得到进一步提升。二是增加高风险品种的检测项目及检测频次。针对季节性特点，对肉制品、水产品等易出问题的品种，及时发布《关于强化市场高风险食用农产品快检工作的指导意见》。结合法检结果问题分析，及时增加了二氧化硫、苏丹红等高风险检测项目。坚持惩治结合，规范后续处置。通过快检筛查作用，强化对快检发现的问题食品跟踪后续处置，加强快检与法检衔接。三是加大监管指导力度，推动各方责任落到实处。对长期未检出问题食品的市场快检室进行全市通报，并列入重点督查对象，对监管指导不力的区局进行约谈。从业务上指导市场主办方查找问题，做到“真做、真检、真发现问题”，切实发挥风险防范作用。同时，委托市质检院专业队伍，对全市快检室综合运营评估，分析研判问题成因，赋分排名通报情况。

坚持“便民化”服务举措，民生实事真正惠及于民。在纪检组督促推动下，一是将为民免费快检工作做实。制定统一的《农贸（批发）市场快检室工作须知》，要求农贸市场主办方在快检室门口显著位置进行公示。对部分位置不显眼的快检室，统一设置醒目引导标识，便于市民免费送检。二是消除快检盲区，扩大快检覆盖范围。通过区域快检中心与第三方监督评价机构相结合的方式，对农贸市场周边农产品平价店开展抽样快检。三是引入针对农贸市场食品安全责任险。在江北新区，由市场主办方购买保险，区局给予一定经费补贴，对农贸市场内商户出售的产品经快速检测结果呈阳性的，保险公司按照进货价将销毁产品的价值赔付给商家，今年共累计出险5次，对完善快检不合格后续处理，为农贸市场主办方主动落实主体责任起到较好推动作用。四是广泛开展宣传引导，促进社会共治。每家市场标配电子显示屏用于公示及宣传；将市场快检规范、便民措施、监督电话等，印制成多种类型宣传品，提高社会知晓率、参与度；市局先后联合多个区局开展“你点我检进社区”活动，活动现场为市民免费检测，为市民及经营户开设食品快检小课堂50余次，取得了良好的宣传效果。

通过规范化、专业化建设，农贸（批发）市场快检工作已发挥一系列积极作用。一是源头把关，实现监管关口前移。通过第一时间对食用农产品开展筛查，阻断问题产品流入餐桌。目前每日对本市场销售的产品进行抽样快检，全市每日检测量在9000批次以上，年检测量在300万批次以上。截止6月底已检测177.2万余批次，问题检出率0.17%，均及时下架处置。二是实现智慧化监管。结合“南京市食品安全检测监管系统”，快速检测结果、快检室检测情况可实时监控，每日对食用农产品开展快检，公示检测结果，快检发现的问题产品第一时间溯源到位。促进经营者自律，震慑食品经营违法行为。三是引入第三方托管模式，促进管理规范化。鼓楼、雨花台、浦口、六合、溧水、高淳、江北新区7个区共147家农贸市场采取了第三方托管模式运行，由第三方检测机构负责快检室综合管理、人员培训、业务指导及考核等，快检人员素质相对较高，快检室管理较为规范。四是搭建食品安全“135X”智慧检测全覆盖平台。浦口区局依托市质检院建立街道快检室，对每个街道辖区的农贸市场快检室开展日常管理、培训、考核、指导，委托承检机构实施“快检+法检”联动工作，构建高效可行的“全环节、全天候、全品种、全覆盖”快检体系，为提升食品安全监管水平提供了强有力的保障。

加强进口冷链食品监管 全面筑牢防疫安全底线

受疫情影响，进口冷链食品安全成为公众关注的焦点，如何防控进口冷链食品风险，实现对疫情高发国家和地区食品全链条管理、全过程、高精准追溯，为食品安全筑牢坚实防线，对南京食品安全监管部门来说是巨大的压力和挑战。对此，南京市市场监督管理局通过建设集中监管仓、建设进口冷链食品追溯体系，实现进口冷链食品“来源可查、去向可追、责任可究”，切实保障食品安全。

开展冷链食品检查

主动作为把牢源头，全国首批建立集中监管仓。自去年6月北京新发地进口冷链食品疫情发生后，国内陆续出现数起进口冷链食品核酸检测阳性情况。南京市市场监管局提前研判市场经营环节疫情防控形式，11月初，在全国首批、全省首个建成集中监管仓，凡进入南京市场储存、加工、销售的进口冷链食品，必须进仓检测、消杀。该局同时牵头组建集中监管仓专班，每天派员驻守，进口冻品集中监管仓顺利建设运营，是市场监管部门为主、多个部门共同努力的成果。专班凭借强大的动员力量和高效的部门协同，连续作战，在短时间内，开发上线了集中监管仓信息管理系统，开通“我的南京”app集中监管仓预约系统，实现电子化出入库管理。

精准施策，全面筑牢管控“保障线”。设立集中监管仓，一是切断潜在疫情传播渠道。通过设立集中监管仓，在所有进口冻品进入市场销售、储存、加工前，统一完成检测、消毒工作，全面有效纳入追溯体系，避免阳性冻品进入市场接触消费者，将阳性产品进入市场感染消费者的可能传播风险进行有效管控，切断潜在疫情传播渠道。二是强化疫情风险把握控制。在进口冻品进入散布在全市的经营户前，实施科学有效的集中监管，提前阻断销售、流通和加工环节等下游诸多潜在风险源的形成，进一步强化对疫情风险的把握控制。三是健全进口冻品监管体系。集中仓为全市进口冷冻食品提供监管底数和企业信息，结合冷链追溯系统共同构成了进口冷链食品监管追溯体系。

拓展思路，“集中监管仓+电子溯源”闭环管理。通过“集中监管仓+电子溯源”，着力建立“3+2+1”防控布局。一是“进仓3道防线”，确保来源可控。凡是进入南京市的进口冷链食品，必须进入集中监管仓，经过进仓3道防线，做到“批批查验、每批必检、每件消杀”。二是“2个信息化模块”，构造溯源链条。通过集中仓预约管理系统与冷链追溯系统对接，从源头掌握了进口冷链食品底数和流向，真正打通从“集中监管源头”到“消费终端”的电子溯源链条，实现进口冷链食品来源可查、去向可追的闭环管控。目前全市2885户进口冷链食品生产经营企业全部使用“江苏冷链”系统，首站赋码信息16796条，省内外流转溯源信息共64402条。三是“1个溯源码”，赋码公示溯源信息全透明。督促经营者在向消费者销售时，在进口冷链食品销售柜台明显处展示电子追溯码，消费者可通过扫码查询该产品的来源、入境货物检验检疫证明、核酸检测报告、消杀证明等追溯数据，接受全员监督，筑牢冷链食品安全防线。

派驻管理，“全链条+常态化”监督执法。一是分类实行全链条派驻管理。对交易量较大的批发市场、大型生产企业，实施驻场监管+出入库查验；对大型连锁超市、餐饮单位，建立“一对一”负责制；对其他单位巡回值守，充分发挥市场主办方、各级食品安全工作站管理作用，对场内经营户、工作站所辖企业全面开展进口冷链食品疫情防控的宣传、贯彻工作，强化对成员企业管理，充分发挥主体责任。二是实行常态督导检查。在派驻管理基础上，实行全员备勤制，每日开展督导检查及暗访检查。对疫情防控措施落实、整改不到位的企业，依据有关规定及时处置，涉嫌犯罪的，移送公安机关。

综合执法，“严防严控+严查严打”阻断风险。南京局从源头防控到拉网排查，全链条综合执法。目前，共进入集中监管仓84104批次、25.06万吨进口冷链食品，核酸采集25.20万份，审验出库24.73万吨，为全市进口冷链食品疫情防控把牢第一道关口。同时，开展了冷链食品安全专项执法行动，已累计排查全市冷链食品生产、经营者近16万家次，出动监管人员近2万人次，切实防范冷链食品疫情输入风险，全力保障人民群众生命健康安全。