张家口市市场监管领域索证索票专项整治工作取得实效

中国食品安全报讯 （张丽萍 牛怀刚）为规范市场主体生产经营行为，强化生产经营者落实索证索票主体责任，防控生产经营安全风险，维护市场领域安全，从根本上解决市场主体生产经营者索证索票不全、不索证不索票的“顽疾”，从2022年4月起至10月底，张家口市市场监管局在全市范围内对食品安全领域、“两品一械”领域、产品质量安全领域等重点领域开展索证索票专项整治工作并取得了良好的成果。

执法人员开展索证索票执法检查 图片来源：中国食品安全报

全面部署整治行动

“专项整治中，食品安全领域以整治高风险食品生产企业、食用农产品批发市场、连锁企业、养老机构、学校食堂、大型餐饮酒店等为重点单位；以米、面、油、肉、蛋、奶、水产品、进口冷链食品、白酒等大宗、高风险食品为重点产品；“两品一械”领域以整治单体药房、诊所、医疗机构为重点单位，以慢性病、老年病常用药和集中带量采购药品、第二类精神药品、含麻黄碱复方制剂等特殊管理药品、无注册证医疗器械、医美类化妆品为重点品种；产品质量安全领域以对农资产品、家用电器、家具家装等日用消费品和新兴消费品，儿童和学生用品，电动自行车产品，建筑材料经销单位的整治为重点。”这是市市场监管局在2022年初的全市市场监管工作会议上做出的安排部署。

执法人员开展检查 图片来源：中国食品安全报

为了夯实组织基础，高位推动专项整治工作，市市场监管还印发《全市市场监管重点领域索证索票专项整治工作方案》，方案中明确专项整治活动的任务目标、整治重点内容及重点领域、时间安排和工作要求，为接下来的行动提供了有力的支撑。

执法人员开展检查 图片来源：中国食品安全报

在行动过程中，市市场监管局始终坚持上下联动，一体推进的工作思路，各县区市场监管局均成立了相应的组织机构，明确了具体牵头科室，结合辖区实际制定了专项整治方案。市、县、基层所形成了上下联动的专项整治工作体系，全市市场监管系统统一行动，全面推动专项整治行动的开展。

执法人员开展检查 图片来源：中国食品安全报

同时，市市场监管局所属综合执法局成立了5个督导检查组适时开展了督导检查工作，及时了解和掌握各地活动开展情况，层层压实责任，总结经验做法，确保专项整治工作取得实实在在效果。

最终，高度重视和高效推进构建了覆盖本次专项整治行动全过程、全流程、全周期的完整体系。

强化宣传教育力度

“这个猪肉是从哪里买的？他有没有营业执照和经营许可证？同时这个猪肉有没有检验合格证和防疫码？这些都是有票据的，把这些票据都保存好，记到索证索票台账登记本上面。这样的话，才能保证这个猪肉是符合标准的，我们一定要永远把质量和安全放在第一位！”这是专项整治行动中向商家宣传如何履行索证索票义务中的一幕。类似的场景还有很多。

思想是行动的先导,宣传思想工作是夯土筑基的工程。

“多数商家和商户在索证索票上有瑕疵，对建立完善的进货价差制度不清楚、不明白，甚至有部分商户觉得保留票据太麻烦、不重要，将索证索票流于形式，因此我们一定要针对这种情况开展宣教行动，进一步落实索证索票制度，提高市场监管水平”专项行动组组长在部署工作中说道。

为了专项整治的目的、意义深入人心，教育引导市场主体生产经营者自觉履行索证索票主体责任，市市场监管局编印了1万余份“严格落实索证索票追溯要求把住进货关口”、“落实进货查验制度做到来源可查去向可追”、“执行进货查验制度规范生产经营行为”三个版式的宣传海报，分发各县区局结合日常监管工作和专项整治工作张贴到各类生产经营主体经营场所。

张贴宣传海报 图片来源：中国食品安全报

同时各区县局也结合本地实际情况，制定了很多切实可行的宣传方案。康保县局采取了重点区域实地宣传、责任区域入户宣传、生产企业重点宣传、产品质量规范宣传等模式分类别进行宣传教育。尚义县局制作了内容涉及各行业进货查验制度建立和处罚依据、索证索票的方式、内容和保管期限等食品、药品、药械、化妆品及重要商品索证索票明白纸3000份，由执法人员分发到商户手中进行宣教，使生产经营者一目了然。其他县区局也以基层监管所辖区为单元对重点整治领域各类市场主体开展多种形式宣传教育。

通过多种形式的宣教，让各类市场主体明白了索证索票的重要性，对照行业法律法规进行自查自改工作，严格执行进货查验记录制度，进一步完善索证索票制度，规范生产经营行为，营造了浓厚的专项整治宣传氛围。

专项整治取得实效

“为确保专项整治取得实效，我局在前期宣教和自查自改的基础上专门印发《关于做好全市市场监管重点领域索证索票专项整治全面检查工作的通知》，局相关科室、各县区局、所属综合执法局相关队室按照工作部署展开了专项检查。同时我局还不定期对各地专项整治工作动态、典型经验等进行收集汇总编印《全市市场监管系统重点领域索证索票专项整治工作简报》印发各县区局学习借鉴。以怀来县局为例，在进行全面检查整治以来，怀来县局在食品安全领域，出动执法人数302人次，检查单位81家...立案查处6家，罚款3.3万元；在“两品一械”领域，出动检查人员58名，检查单位21家...罚款2万元；在产品质量安全领域，共计出动检查人员49人次，检查单位为16家，正在查办3家。这就起到了很好的示范作用。”市市场监管局相关负责人说。

同时在专项整治行动过程中，市场监管部门采用柔性执法来引导市场主体自觉守法、自我纠错，对非主观故意且违法后果轻微的生产经营者，根据“首违不罚”原则，教育引导为主、惩戒处罚为辅，对拒不改正，依法依规进行查处，让营商环境更有温度。

整个专项整治工作期间，全市食品安全领域共出动执法人员16245人次、检查单位19182家、责令整改1903家、立案查处144家、罚没金额39.81万元；“两品一械”领域共出动执法人员4000人次、检查单位2838家、责令整 改197家、立案查处17家、罚没金额15.1万元，产品质量领域出动执法人员1403人次、检查单位965家，责令整改142家，立案查处5家，罚没金额0.12万元。专项整治工作中，查处了一批有影响力的案件，对各类违法违规行为形成强大的震慑。

索证索票制度是加强市场质量安全管理保护消费者合法权益的重要保障，下一步，市市场监管局将进一步健全完善索证索票长效监管机制，探索运用科技信息化手段实施日常索证索票监管，并将此项工作为日常监管的重要内容，持之以恒常抓不懈，巩固专项整治工作成效。督促经营者守法经营，使索证索票制度落实到位，切实保障全市市场消费安全。