“限塑”变“禁塑”：治理白色污染当与时俱进

近日，《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》发布，方案宣布海南自今年起分种类逐步推进全面禁塑。海南省生态环境厅负责人介绍，2008年国务院办公厅相关规定实施以来，各个省份所做的基本上是“限塑”，海南这一次强调的是禁止。

2008年，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》出台，即坊间所说的“限塑令”。然而，居民对塑料袋使用便利性有着强烈的依赖，因而仅靠在商场超市里对塑料袋收取几毛钱费用，“限塑令”的作用依然有限，于是有人呼吁“限塑令”升级为“禁塑令”。

海南率先出台“禁塑令”，有一次性塑料制品使用量居高不下，影响海南国家生态文明试验区建设的原因，上述方案也确有不少亮点，比如，规定较细致，明确了牵头部门和完成时间，有利于落实。再如，海南建立全生物降解塑料产业示范基地，禁止省外一次性不可降解塑料制品进入，有望从供给环节“禁塑”。

不过，“禁塑令”实施效果仍需时间检验。其实，早在2015年吉林就全面实施“禁塑令”，但仍有一些小市场违反“禁塑令”。笔者以为，海南“禁塑”能否成功的关键，一是对违反禁令的处罚能否到位；二是可降解塑料成本能否降低。

所谓“禁塑”，禁的是一次性不可降解塑料制品，而其替代品主要就是可降解塑料制品。如今，大型商场超市基本采用可降解塑料制品，而小市场、小商贩仍使用不可降解塑料制品，原因就在于成本低。据悉，目前生物降解塑料袋成本是传统塑料袋的2至3倍，如不采取有效措施降低可降解塑料制品成本，“禁塑令”效果恐怕不容乐观。降成本是一种市场化治理方式，也是有效治理措施之一，一方面可从生产技术、材料等角度深入研究，降低可降解塑料制品成本；另一方面，也可通过财政补贴、税收优惠等手段来实现。

同时，要通过严格的法规和执法来处罚违规行为。吉林规定，生产不可降解塑料制品的，除责令改正外，最高可处罚3万元。销售不可降解塑料制品的，对个人处200元以下罚款。对企业有违法所得的，处1万元以上3万元以下罚款……从实施效果看，如此处罚力度震慑力显然不够。目前，海南的处罚措施怎么定，处罚力度又如何，还有待观察。虽然严格处罚与主动降成本缺一不可，但鉴于市场之手的力量之大，降成本效果或许更明显。

在“白色污染”形势依然严峻的当下，海南出台“禁塑令”开了个好头。“限塑”10余年是时候与时俱进了，期待海南的探索与实践能为其他地方提供更多易操作、可复制的经验。