巴中市市场监管局多举措打击违法犯罪行为

今年以来，针对市场监管领域违法行为出现的新手段、新方式和新方法，巴中市市场监管局主动转变执法稽查思维，坚持“想民之所想，干民之所盼”，从细处入手，以“把握一个方向，强化三联机制、严格三式执法”务实举措，积极探索行刑衔接方式方法，查办一大批大案要案，为巴中经济社会高质量发展提供了高质量的市场监管保障。

把握一个方向，办大案出新出彩。今年以来，全局把取缔一批“黑工厂黑作坊黑窝点、严惩一批违法犯罪分子、查处曝光一批典型案例”作为案件查办的主攻方向，持续保持打击市场监管领域尤其是民生领域违法犯罪行为的高压态势。执法人员积极主动捕捉细节，从“就事论事”“就案办案”转变为“举一反三”，先后联合公安机关成功查办大要案36件，捣毁制售假冒伪劣“黑窝点”7个，全链条打击违法犯罪8个。其中，查办的“巴中‘8.19’制售假冒通江银耳案”，案值2200余万元，捣毁生产加工窝点4个，批捕犯罪嫌疑人3名，留置2名，被公安部列入挂牌督办案例；1月查办的“四川龙一药品公司平昌方便分店经营添加药品的食品案”，案值1000余万元，纳入市场监管总局典型案例，并在全国2022民生领域案件查办“铁拳”行动作为典型案例交流发言；查办的“巴中市恩阳区心安冷冻部涉嫌经营掺假掺杂食品案”，案值51万元，列入省市场监管局重大案件挂牌督办案件；2月查办的“通江县爱之源副食店涉嫌销售非法添加药品食品案”，案值1.33亿元，列入市场监管总局重大食品安全挂牌督办案件；6月查办的“南江巴饰涂料厂冒用他人注册商标生产和销售侵犯注册商标专用权商品案”，案值2000余万元，刑事拘留犯罪嫌疑人2名，捣毁制售假冒伪劣“黑窝点”2个。

强化三联机制，抓大案有力有效。突出职能大整合、工作大协同、机制大闭环，探索建立“联席会商、联办案件、联合宣传”三联机制，严厉打击违反四大安全底线违法犯罪行为，推动市场监管领域大要案查处有力有效。

强化联席会商机制，破除部门信息壁垒。与公检法机关成立“行刑衔接”工作领导小组，签订协作备忘录2份，并分别在市市场监管局综合行政执法支队和公安局食药环知森侦支队设立执法协作会商制度办公室，建立健全联席会议、信息共享、情况通报、年度会议、临时会商等工作制度，破除行政执法与司法衔接中长期存在的信息壁垒，为抓大案办大案开凿出了一条“快速通道”。今年，会同公安机关先后召开联席会议12次，研究解决重要事项8项。在查办通江县爱之源副食店涉嫌销售非法添加药品的食品案等大要案中，及时与公安、检察、司法等部门会商案情，通过司法部门提前介入，会商探讨案件定性，共同解决案件查办难题，有力推动了涉刑案件移送侦办。此外，坚持以阵地建设为突破口，按照“先试点再推广”步骤，先后在南江县市场监管局执法大队设立公安驻市场监管警务室+检查室，在市市场监管局综合行政执法支队设立案件情报研判室+询问室，为实现全市行刑办公一体化，全面提升打击危害四大安全底线违法犯罪行为奠定坚实了组织保障。

强化联合办案机制，提升执法办案能力。针对食药安全、质量安全、知识产权、重要工业产品、市场秩序等领域重大案件出现的普遍性倾向性或有重大影响的违法行为，紧扣主责主业，牵头召集公检法、文化、发改等部门开展联合行动，变“各自为政”为“协同发力”，一举攻破大要案。案件查办前期，主动与相关部门共享案源信息，会商查处方案。查办过程中，快速完成初查、证据收集、检验认定、违法定性及立案移送，积极利用公安机关侦查优势，协同作战，乘胜追击，直捣源头。在查处后续工作中，积极协助公安机关开展询问、审讯工作，突破犯罪嫌疑人心理防线，获得犯罪口供，并积极解答在专业知识和专业法律方面的疑问，补充相关证据资料。此外，积极探索建立健全重大案件联合挂牌督办机制，强化行政执法与刑事司法衔接，始终保持打击惩处违法犯罪行为高压态势。

强化联合宣传机制，营造社会共治氛围。坚持“打”“宣”结合，将普法工作由“独唱”变为“大合唱”。大型联合执法行动结束后，与公检法机关联合召开新闻发布会、案件通报会，及时公开典型案例，展示案件查办成效，扩大集中宣传效应，达到查办一案、警示一片、规范一方的良好效果。同时，在重要时间节点或专项执法行动集中宣传活动中，充分利用双方“官微”或新媒体合作平台，联合发布工作部署开展情况，展示打击违法犯罪行为的决心和成果，引导人民群众积极提供违法犯罪线索，营造社会共治氛围，提高人民群众安全意识、参与意识及监督意识。

严格三式执法，查大案不枉不纵。按照“大执法”和“大市场”的新要求，准确把握监管执法“时度效”，以大要案为重点，严格“点穴”执法、联动执法、回访执法等执法方式，全力营造“有求必应、无事不扰”的营商环境。

梳理线索开展“点穴”执法。先后出台《巴中市市场监管局行政执法案件线索管理暂行规定》《巴中市市场监管局案件情报研判方案》，按照“集中管理、分析研判、分类处置、定期了解、结果反馈”的原则，实行“四筛”归口管理案件线索，对实时登记的案件线索进行全面初筛、需进一步商讨的案件线索复筛、疑难案件线索甄筛、涉多部门线索合筛，重大案件线索提请甄筛、涉部门重大疑难案件线索滤筛。对需要甄筛、合筛、提请甄筛、滤筛的案件线索，及时召集公检法等部门会商分析、集中研判，锁定打击范围、明确查办方向、制定联合执法行动方案，实现在不影响市场主体运行、不浪费执法力量的情况下“进一次门、查多项事”式的精准执法。

上下协作开展“联动”执法。积极发挥案件情报研判室、协作会商办公室的平台联络作用，充分利用市场监管系统“6个市级执法工作队＋6个县（区）级执法工作队＋35个执法片区执法工作队”工作协作区制度优势，对发现的市场监管领域涉刑案件或重大疑难案件，会商公安机关等部门提前介入，并组织全市市场监管系统执法力量开展“一竿子插到底”的市县乡一体化执法，形成上下联动、通力协作、齐抓并进的大执法工作格局，最大限度整合执法力量、扩大执法影响、提升执法效能。

跟踪整改开展“回访”执法。结合市场监管安全领域执法检查工作，组织市、县（区）两级执法机构对已查办的涉及四大安全底线的案件及时开展全方位“拉网式”回访执法检查，对尚未结案、核查未处置的线索“再了解”，对没有发现的新领域违法线索“再发现”，对仍在实施或者变相实施违法行为的，坚决从重从快查处，形成有力“再震慑”。此外，为进一步规范公正文明执法，制发《案件查办廉政跟踪回访制度》，落实专门机构从“线索初核、现场检查、案件查办、案件处罚、案件执行”全过程开展事中跟踪、事后回访无缝式监督，最大限度避免执法人员压案不查、有案不移、以罚代法、执法不公，让一切触犯四大安全底线的违法行为无处遁形。