银川市全力保障人民群众舌尖上的安全

2019年，《中共中央国务院印发关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）发布，提出必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来保障人民群众“舌尖上的安全”。

记者从银川市食品安全委员会综合管理办公室（以下简称“市食安办”）获悉，目前，银川市有食品生产经营企业24911家，其中食品生产企业488家（含保健食品生产企业8家），食品销售单位13151家，食品生产加工小作坊1338家，餐饮服务单位9934家。

以首府责任、首府标准、首府担当，银川市周密部署、精心组织，高标准、严要求全力抓好食品安全，不断提升保障食品安全的能力和水平。2019年，我市各级各部门坚持“源头严防、过程严管、风险严控”，大力实施食品安全战略，扎实开展食品安全各项攻坚行动，形成食品安全监管合力，全力推动国家食品安全示范城市创建步伐，全市食品安全总体形势持续向好。

织密食品安全防护网以党政同责压实“食安重担”

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》），提出建立地方党政领导干部食品安全工作责任制。《意见》以及《规定》的印发，进一步凸显我国加强食品安全防护的坚定决心。银川市委、市政府高度重视食品安全，先后印发了《银川市党政领导干部落实食品安全责任制规定实施细则》《银川市党政领导班子成员食品安全责任清单》，明确了各级党政领导干部的食品安全责任。

银川市政府与各级各部门签订《2019年食品安全工作目标责任书》，与29个创建成员单位和6个县（市）区政府签订了《食品安全工作暨创建国家食品安全示范城市目标责任书》，对达到标准的2018年度食品安全示范乡镇（街道）14个单位进行授牌表彰，进一步压实了食品安全属地管理责任。各县（市）区政府全面落实食品安全属地监管责任，坚持食品安全“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念，按照“四有两责”工作要求，坚持高位推动创建国家食品安全示范城市，创新食品安全监管方式，强化事中事后监管。在全市51个乡镇（街道）建立食品安全协调机构，统筹协调落实辖区内食品安全各项工作，确保市委、市政府食品安全工作决策部署落实到位，食品安全监管“横到边、纵到底”监管网络基本形成。

落实企业主体责任以最严标准把牢准入门槛

随着消费升级，各类型的食品在市场上层出不穷。银川市以标准化构建食品安全体系，严把准入门槛，保障“舌尖上的安全”。

银川市在生产基地、合作社等农产品生产企业全面推行标准化生产，推广测土配方施肥技术、有机肥替代、绿肥种植、秸秆还田、农作物病虫害统防统治等技术措施，病虫害统防统治及绿色防控覆盖率达到39%，完成有机肥应用示范面积3万亩，建设核心示范区6个。同时积极推广稻渔生态养殖、畜禽标准化示范场、“五优水稻”“五优蔬菜”示范基地建设，目前已建立各类畜禽水产标准示范场58个，五优水稻示范基地20个（6万亩）

五优蔬菜示范基地20个（2万亩）。

另外，银川市设置了鼓楼尚街、永莹购物中心、星星小镇3家小吃夜市，提供了276个固定餐车摊位，规范食品小摊点经营行为。推进“主厨工程”，引进味福季、食鲜汇等企业，在辖区设置了152个早餐车和29个鲜果蔬菜车，并为其办理了临时占道经营许可证，有效落实了食品小摊贩划区域经营的政策。共建成主食厨房实施企业5家，开发方便米饭、土豆、杂粮系列的营养配餐、老年配餐以及宁夏特色小吃等50多个主食品种，味福季、薯味仙等2家企业建成4000平方米以上的中央厨房，投入运营主食厨房移动销售网点共计136家、固定销售门店1家。

与此同时，加强“三品一标”农产品品牌培育。2019年，银川市有“三品一标”认证企业73家，有效期内认证农产品总数达到235个，其中无公害农产品13个，同比减少27个，部分无公害农产品进一步提升为绿色和有机农产品；绿色食品116个，同比增加4个；有机农产品100个，同比增加26个；地理标志农产品6个，与2018年持平。“三品一标”农产品总量63.62万吨，占全市农产品总量的40.96%，总量同比增加10.7%。

为加快推进食品产业集约化、规模化水平，银川市公开征集农贸市场提档升级、菜篮子连锁超市、特色农产品品牌宣传等项目40个。加大对“老字号”餐饮企业的品牌培育，评选出宁夏银川仙鹤楼餐饮有限公司、银川市迎宾楼餐饮有限责任公司、银川伊光食品厂、银川三利酱醋有限责任公司等21家第一批“老字号”。

从农田到餐桌以“放心工程”为食品安全护航

食品安全可谓“万众瞩目”。以民之所望为施政所向，银川市“咬定”食品安全不放松，开展一系列食品安全放心工程专项行动，保障人民群众舌尖上的安全。

实施“优质粮食工程”行动。加强执行粮食出入库质量检验制度的监督检查。以保障粮油质量安全为重点，以粮食储存、出库、加工、销售和消费环节为主线，重点查处粮油购销、保管、消费过程中是否存在销售或使用受化学污染以及已发生陈化、霉变、虫害等变质粮油的行为，加强辖区内自治区和银川市应急成品粮油的监管。每季度对承担区、市两级应急成品粮油的20家企业及3家原粮承储企业进行考核检查。在粮食收获期间，运用粮食质量溯源采集平台，抢抓样品采集、送检进度，2019年完成小麦、稻谷、玉米样品的扦样计划，共采集夏、秋粮样品466份。

实施“进出口食品安全放心工程”。全面规范进口食品市场销售行为，加强进口食品市场销售监管。以婴幼儿配方乳粉、酒类、肉类、水产品、休闲食品等进口食品为重点检查品种，以超市、孕婴店、进口食品专营店为检查重点场所，共检查食品经营企业46家。对全市266种进口食品进行全面清查，进一步规范进口食品市场销售行为，保障公众饮食安全。

实施农村假冒伪劣食品治理行动，严查无证照生产经营违法行为。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，加大对农村地区、城乡结合部“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”的查处力度，截至目前，清理取缔“三黑”41个。在农村集贸市场开展宣传和“你送我检”活动，共检查农村食品经营户1276户次，集贸市场、农贸市场等各类市场13个，没收过期食品30袋，收缴“五毛食品”300余袋、假冒伪劣食品420公斤，案件处罚2起，罚款6万元。

开展建筑工地食堂、养老机构、旅游景区及保健食品专项检查行动，检查建筑工地食堂82家次，对存在问题较多的建筑工地食堂下发《责令改正通知书》29份，取缔18家；通过自查、督导检查的方式对28家养老机构食堂开展专项

检查，切实提高养老机构食堂食品安全管理水平；在全市范围内开展旅游景区（高速公路服务区）及机关、企事业单位职工食堂专项检查工作，共检查旅游景区及周边餐饮单位34家，农家乐41家，机关、企事业单位食堂85家；实施保健食品行业专项清理整治行动，共检查保健食品生产企业8家，对停产2家保健食品生产企业提出了要求，对生产6家企业进行了全面检查。在销售环节检查经营单位365家、药店150家、大型超市10家、酒店5家、美容院5家。对存在问题的13家经营单位进行责令改正，查处立案涉嫌不能提供检验报告销售保健食品案件1起，同时采取听取直销企业汇报、现场抽查产品、观看销售视频资料、随机走访消费者等多种形式对全市符合直销经营相关资质的12家企业开展专项检查。

开展食用胡麻油、餐饮具、水产品专项抽检。其中抽查食用胡麻油58批次，专项抽检餐饮环节餐饮具100批次、种养殖流通环节水产品100批次。另外，强化食用农产品检测，加强生鲜乳监管，对全市158家生鲜乳收购站和143辆生鲜乳运输车进行了抽样监测，共抽检鲜奶样210余份，各项检测指标均符合标准。加强水产品质量安全监管，开展水产品监督抽样检测113批次，对1批次3600公斤暂养问题水产品进行无害化处理，同时强化违法添加打击力度，对存在农药兽药超标准超限量违法行为的8家水产品销售店进行立案查处。

在玉皇阁南街附近的新百大卖场内设置有一个食品安全快速检测室，市民可将购买的蔬菜、水果等送去检测农药残留。“有这个的话大家都会比较方便，你要是不放心，可以去检测一下，看看自己买的食品有没有什么问题。”市民章女士说道，“吃进嘴里面的东西要是能检测一下，我们也会觉得更加安全。”

让章女士赞不绝口的食品安全快速检测站（室），目前银川市共有78个，其中在三区大型超市、农贸市场以及各市场监管部门设置的44个食品安全快速检测站（室）开展“你送我检”常态化活动，为市民提供及时方便的免费检测。2018年，在20所学校建设了食品安全快速检测室，2019年在配送中心、扶贫村等地建成15家食品安全快速检测室，实现标识牌、基本配置、工作流程、管理规定、工作人员职责、工作制度等“六个统一”，同时及时公示快速检测结果。

目前，银川市利用已建成的食品安全快速检测站（室），开展食品安全“你送我检”常态化活动，为消费者免费检测食品2.83万批次，合格率为99.6%。

校园食品安全直接关系儿童的身体健康，是家长们关注的重中之重。银川市实施校园食品安全守护行动以及提升“三小”行业食品专项行动，着力守护校园食品安全，打牢健康中国根基。

目前，全市526所学校（托幼机构）全部落实校长（园长）陪餐制度，学校（托幼机构）“网络厨房”建设已实现100%全覆盖。“我认为陪餐制度很好，这能体现出校方对于食品安全的重视，家长肯定就更放心了。还是希望这项制度能够长久推行下去，保障孩子的健康。”市民周先生说道。

与此同时，银川市在政府网站上公示持证的639家校外学生托管机构，倒逼未取得《食品经营许可证》的小饭桌自动关停。市民孟女士告诉记者，她有个上小学三年级的儿子，因为工作，只能给孩子报名参加“小饭桌”。“公示这些名单给家长提供了选择更安全小饭桌的依据，毕竟这些证照齐全的小饭桌比其他的可能会更值得信任。家长给孩子报名的时候也更放心了。”

重典治乱、猛药去疴。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，银川市多部门联合开展食品安全突出问题整治行动，查处取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”41个，取缔无证照“黑小饭桌”16个。立案查处179起，销毁不合格食用农产品3600公斤，收缴罚没款149.45万元。公安机关破获4起违法犯罪案件，刑事拘留5人。2019年，全市共查办各类食品违法案件349起，收缴罚没款324.65万元，有效遏制了各类食品安全违法行为。

追溯体系控风险以“全链条保障”提升食品质量水平

在宁夏物美超市有限公司森林公园店内的蔬菜区中有一些绿色的二维码标签，扫描二维码跳转到银川肉菜流通安全追溯码查询页面，其中显示着蔬菜、水果的上游基地、批发市场以及零售终端等相关信息。

超市内一部分蔬菜的价签上也印有二维码，扫描后跳转至“追溯云”平台，内有具体产品的经销企业、供货商、质检、流通追溯信息等。“现在，扫描二维码不仅可以追溯到源头，同时，单品的检测报告、质检报告也可以扫描二维码查看，让消费者更放心。”宁夏物美超市有限公司森林公园店店长宋殷婷介绍，在超市内，工作人员每天会抽检当天的蔬菜、水果等食物并将抽检结果进行公示，保障消费安全。

查得清楚才能买得明白。超市内的溯源系统是银川市不断完善食品安全追溯体系，拓展数据链条，达到“源头可溯、过程可控、流向可跟踪、信息公开、违法必究”的食品生产经营追溯，有效防控食品安全风险的一个缩影。

健全农产品生产经营追溯体系，完善县级农产品质量安全追溯体系平台。银川市农产品质量安全追溯管理系统支持枸杞、粮油、乳制品、牛羊肉、优质瓜菜等品类的特色农产品追溯示范项目47个。重点打造了沃福百瑞枸杞、四季青滩羊肉、金河乳业酸奶等龙头项目，初步实现银川市特色农产品从种养殖到生产加工到流通销售的全链条追溯示范体系，6个县（市）区400多家农资生产和经营企业按照要求上线运行。

完善升级肉菜追溯体系。修改完善《银川市重要产品安全信息追溯管理办法》，对原有肉菜追溯试点企业进行升级改造，已升级改造完成488个节点，其中批发市场5个、机械化屠宰场3个、大型连锁超市43个、标准化菜市场7个、配送中心8个、直销店生鲜流动直通车94个、大中型团体采购单位328个。

制定流通环节水产品追溯制度。下发《关于进一步落实流通环节水产品经营主体责任的通告》，要求市场开办者与经营者建立健全水产品进货查验和索证索票制度。强化督查检查，组织执法人员对全市12家集中交易市场、4家大型超市、22家水产品经营户以及4家禽蛋经营户进行检查，对8户销售不合格水产品进行立案查处，对贺兰县海鹏水产品养殖合作社未建立食用农产品进货查验制度罚款2万元。

全市6个县（市）区全部建立了农业投入品在线系统和农产品追溯系统，全市70%以上的农兽药、种子、化肥、饲料等农资生产、经营企业和部分农产品生产企业上线运行，利用二维码实现农业投入品交易来源、流向、质量全程信息化监管。

另外，市食安办制定下发《关于开展食品安全责任保险试点工作的通知》，各县、区积极启动食品安全责任险，截至目前，全市共20家食品生产经营企业投保食品安全责任保险，其中兴庆区9家、西夏区6家、金凤区4家、永宁县1家，还有7所学校及1家餐饮服务单位正在协商办理。

下一步，银川市将全面落实食品安全工作责任，完善食品安全责任体系；全面推进我市创建国家食品安全示范城市总体步伐；深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，抓住“一少一老”关键人群、抓住“一大一小”关键领域、抓住“一首一尾”关键环节，重典治乱，坚决执行“处罚到人”；试点开展网络销售食品监督抽检工作，继续扩大食品监督抽检范围，结合食品销售新形势试点组织开展网络食品监督抽检工作，确保网络食品质量安全；持续提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识，科学防范食品安全风险。

党的十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。习近平总书记强调，农产品和食品安全问题，是底线要求。市食安办将进一步增强对食品安全工作重要性、长期性和艰巨性的认识，增强做好食品安全监管工作的责任感、使命感和紧迫感，继续加强源头治理，建立健全监管体系，突出工作重点、细化监管措施，以“踏石有印、抓铁留痕”的韧劲狠抓责任落实，以党政同责压实“食安重担”，严守食品安全防线，以“去民之患，如除腹心之疾”来扬鞭自策，奋蹄不怠，紧盯不法行为，制定处罚措施，建立长效机制，全面保障食品安全。（闫莹）