《湖南省“十四五”粮食和物资储备及应急体系建设规划》印发实施

为提升粮食和物资储备保障能力，全面构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全和应急保障体系，日前，湖南省粮食和物资储备局制定并印发了《湖南省“十四五”粮食和物资储备及应急体系建设规划》（以下简称《规划》）。

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《规划》明确，争取到2025年，全省粮食安全和物资应急保障能力全面提升，粮油产业得到进一步发展，依法管粮管储制度更加健全，监督效能全面增强，基础设施建设不断完善，人才队伍素质、行业现代治理能力稳步提高，粮食质量安全溯源体系、技术创新体系、人才队伍和科普体系不断加强，实现粮食和应急储备物资管得好、调得动、用得上和粮油产业经济高质量发展双引擎良性循环。

粮食储备更加充实，保障更加有力

近年来发生的洪涝、森林火灾、低温雨雪冰冻、地质灾害等重大自然灾害，以及突发的新冠肺炎疫情等公共卫生事件，凸显出民生物资、防疫物资的储备短板，也暴露了保市场、稳供应、抗大灾还存在弱项。

为改革完善地方储备粮管理体制，健全地方粮食储备运行机制，确保储备物资平时备得足、管得住、储得好，关键时刻拿得出、调得快、用得上，《规划》明确要全面充实成品粮储备，按照长沙市主城区及市场易波动地区15天以上（含15天）、其他市州政府所在城市主城区7-10天市场供应量建立成品粮油（含必要小包装）储备。

同时《规划》明确，要构建平时服务、急时保供、战时应急的粮食应急体系，形成逐级保障、层级响应、小灾市县区域内自救、大灾省级及以上区域救助的应急保障机制。依托粮油零售网点、军粮供应站点、商场、超市等，健全粮食应急供应网络，确保每个乡镇、街道（社区）至少设立1个粮食应急供应点。长沙市人口集中的社区，每3万人至少有1个应急供应点。鼓励支持应急加工骨干企业升级技术、改造设备设施，进一步提升粮食应急加工能力。加强应急管理，完善应急预案，组织应急培训，开展应急综合演练，切实提高粮食突发事件的协同应对能力。夯实地方政府粮食应急主体责任，统筹建设统一的粮食和物资储备应急指挥中心，改造建设一批原粮成品加工、主食加工储运配送等功能齐全的省、市、县级粮食应急保障中心。

储备品种更加清晰，体系更加完善

《规划》指出，要结合全省物资储备实际，在全面摸清物资储备家底的基础上，根据储备功能和品种归类，按照应急救灾和国家物资储备安全需要，建立和充实战略物资（棉花、食糖、食盐、猪肉、化肥、种子、茶叶等）和应急物资储备（救灾救助物资、防汛抗旱物资、公共卫生物资、其他应急物资）品种，补齐储备品种短板和弱项；坚持以较少投入全面提升储备效能。在积极推动恢复省级棉花储备的基础上，协调争取适度扩大省级食糖储备规模。

同时，整合粮食储备库、物资储备库、社会第三方仓储物流等资源，按照“统筹规划、专业高效”原则，构建以长沙国家级物资储备枢纽为核心，以湘西、湘南、环洞庭湖地区等省级区域性储备基地为支撑、以市-县应急物资储备点为依托的“一核心、四基地、多网点”、“纵向衔接、横向支撑”的物资储备基础设施网络，形成差异化存储、功能互补的储备体系。

粮食监管有据有力

为建立健全粮食流通法治体系，提升依法管粮能力，进一步强化政策性粮食日常管理和依法监管，《规划》指出，湖南将加快新修订的《粮食流通管理条例》的宣贯，积极出台《湖南省粮食安全保障条例》，进一步修订《湖南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》。

同时为了提升粮食监管能力，《规划》明确，要全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。采取四不两直、交叉检查、联合执法、综合性监督检查、专项检查等方式创新开展执法督查活动，持续深入开展“执法亮剑”行动。构建行政执法信息管理系统，做好监督检查体系、粮油库存检查、涉粮案件查处和粮食经营者诚信档案等监督检查信息系统的运营工作。用好12325热线，加强查漏补缺、跟踪问政。加强粮储执法队伍建设，提高执法队伍整体素质，建立“共抓共管共享”全方位监管机制，强化业务管理机制事前事中监管和执法督查机构事后行政执法相结合的工作机制，净化区域协同监管、部门协同监管，推动跨区域协同监管，形成分级负责、各有侧重、齐抓共管的监管局面。（王茶茶）