湖北恩施州强力推进国家农产品质量安全州创建

中国食品安全报讯 恩施土家族苗族自治州（简称恩施州）位于湖北省西南部，东连荆楚，南接潇湘，西临渝黔，北靠神农架，辖恩施、利川两市和建始、巴东、宣恩、来凤、咸丰、鹤峰六县。恩施州于1983年8月19日建州，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的自治州。目前，恩施州宣恩县和鹤峰县成功创建国家农产品质量安全县，利川市、咸丰县和来凤县成功创建湖北省农产品质量安全县。2021年3月，农业农村部将恩施州纳入国家农产品质量安全州创建单位以来，恩施州统筹谋划，系统推进，各项工作有条不紊推进。

高位组织，统筹谋划

高位超前谋划。2018年，州政府印发《关于创建国家农产品质量安全州的实施意见》《恩施州农产品质量安全监管办法》《恩施州农业生产全域绿色化实施意见》，启动国家农产品质量安全州申报工作。2021年，又先后印发《州委办公室 州政府办公室关于成立国家农产品质量安全州创建工作领导小组的通知》《州人民政府办公室关于印发国家农产品质量安全州创建工作实施方案的通知》。州委书记胡超文和州长夏锡璠先后多次研究部署和调研农产品质量安全工作。

全力保障资金。州人民政府第75次常务会议研究，同意分别安排2021年和2022年国家农产品质量安全州创建专项资金160万元和130万元，每年从州级产业发展资金中再安排40万元；拟安排800万元对创建工作成效显著的县市给予奖补。同时，各县市人民政府每年都将国家农产品质量安全州创建资金纳入财政预算，足额保障创建工作需要。

强化调度督办。一是强化调度。将国家农产品质量安全州创建工作纳入州政府重点工作清单，要求各县市和相关单位严格落实责任；将创建工作纳入乡村振兴驻村尖刀班工作调度内容，实行一月一调度；编发国家农产品质量安全州创建工作要情，总结各县市工作进度，安排重点工作，宣传工作亮点，实行一季度一分析一通报。二是强化考核。将国家农产品质量安全州创建工作纳入州县乡村振兴考核体系，权重不低于5%。三是强化督查。协调州委督查考评办，共开展了3次国家农产品质量安全州创建工作专项督查。今年4月至6月初，我们将督查发现的245个问题分别反馈给各县市人民政府。

突出重点，系统推进

健全监管体系。2016年8月，全州乡镇农技推广服务机构加挂“乡镇农产品质量安全监管站”牌子，其人员实行“参照事业单位”管理。目前全州所有乡镇均设立农产品质量安全监管站。出台《恩施州加强乡镇农产品质量安全监管网格化管理清单》，印制农产品质量安全监管员和协管员工作手册并发放至县市、乡镇和村，覆盖全州8个县市90个乡镇2498个村。目前，全州所有乡镇完成定岗定责、公示公开等工作。利川市和咸丰县扎实推进乡镇农产品质量安全网格化管理工作，利用基层农技推广体系项目分别招聘“特聘农技员”11名和28名，全部充实到乡镇农产品质量安全监管站，创新解决乡镇农产品质量安全监管力量不足问题。

部门联动推进。州人民政府专题研究国家农产品质量安全州创建工作后，各县市和州直成员单位迅速行动，各司其职抓落实。八个县市均制定了具体实施细则，召开专题推进会议；成员单位积极作为，农业农村、市场监督管理和公安等单位联合组织开展农业生产化学投入品及生猪屠宰专项整治行动；公共检验检测中心积极配合做好农产品质量安全监测工作。2021年底，开展州创建领导工作小组成员单位述职。

加强投入品管理。以开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动为契机，切实强化农业生产化学投入品监管。争取州政府出台《恩施州农业生产化学投入品管理办法》，安排专项资金80万元建设全州统一的化学投入品监管平台。截至目前，全州共1076家农资经销商和生产主体应用化学投入品监管平台。每年印发农资打假专项治理行动方案，开展联合执法检查和农资监督抽查，从源头上确保农产品质量安全。去年，全州有1件案件入选全省农资打假典型案件。今年以来，全州查办各类农业行政处罚案件63件（含简易程序9件），结案26件，罚没款5.91万元；其中：农业投入品违法案10件，畜禽违法调运案12件，生猪非法屠宰案3件、违法建房案10件，非法捕捞案28件。

强化风险排查。一是加强监测预警。修订《恩施州农产品质量安全突发事件应急预案》，进一步健全农产品质量安全突发事件应急机制；印发农产品质量安全监测实施方案，按总人口的1.5‰核定县市定量监测任务（不足600批次的按600批次核定），核定每个乡镇速测任务7200批次。截至目前，全州共开展定量检测样品1896批次，合格率为99.95%；速测样品20.1万批次，合格率为99.99%。同时，不合格样品全部完成溯源调查处理。二是强化产地巡查。大力推广和使用监管APP开展产地巡查。截至目前，全州共开展产地巡查2151家次，覆盖率达到98.2%，发现安全隐患200多个，已基本整改完毕。三是全面试行食用农产品合格证制度。全面推进国家农产品质量安全追溯管理信息平台推广应用工作，目前已有2120家生产经营主体完成注册；试行食用农产品承诺达标合格证制度，全州1185家生产经营主体开具合格证累计19.5万张，带合格证上市的农产品累计5.6万吨。四是加强生猪屠宰管理。先后印发《关于加强动物及动物产品检疫出证监管工作的通知》《关于进一步加强畜禽调运环节监管工作的通知》等文件，全州产地检疫生猪48.96万头、禽类284.85万羽、牛羊1324头，屠宰环节检疫生猪产品1781.5万公斤、禽类产品91.2万公斤、牛羊68.8万公斤，养殖环节无害化处理病死生猪5149头，生猪运输车辆备案1186辆，捣毁私屠滥宰窝点3个。

狠抓认证管理。截至目前，全州经农业农村部认证的绿色有机地理标志农产品企业231家，认证面积338.9万亩，认证产品670个；认证国家级、省级绿色食品有机农产品基地和有机农业一二三产业融合发展园区19个140.8万亩。

规范创建档案。印发《关于建立全州农产品质量安全监管工作“四本档案”的通知》，将乡镇农产品质量安全监管站工作分为责任体系、主体台账、日常监管和检验检测等四类。全州所有乡镇速测情况实行一月一汇总，并由乡镇分管领导审核签字。同时，印发《关于进一步规范国家农产品质量安全州创建工作档案的通知》，要求坚持“对照标准、实事求是、横竖到底、精准整理”的原则，在履行责任和工作落实中规范档案管理。

宣传引导，增强意识

培训全覆盖。印发《关于开展国家农产品质量安全州创建大培训的通知》，农产品质量安全培训实现制度化、规范化和常态化。一是生产经营主体培训全覆盖。将农产品质量安全作为高素质农民培训、基层农技人员培训和生产经营主体培训的必修课，每年培训生产经营主体1600人次左右；坚持每年组织农产品质量安全专题培训8期，共培训1440人次左右。二是县乡监管员培训全覆盖。每年安排专项经费组织县乡监管员培训3期，共培训220人次左右。三是村级协管员培训全覆盖。按照乡镇培训为主、县市培训为辅的原则，实现村级协管员培训全覆盖。截至目前，共培训村级协管员2400多人次。

推广应用标准。新修制订《恩施玉露生产技术规程》等3个省级地方标准，制订《富硒辣椒生产技术规程》等19个州级地方标准。印制《恩施州特色优势产业生产加工技术及农产品质量标准》《禁限用农药名录》《禁止使用的药品和其他化合物以及停止使用的兽药清单》各1万份，并发放给农资经营门店和农产品生产者。积极宣传贯彻落实GB2763-2021和GB31650-2019。整合全州范围内农业技术人才力量，组建州级104人、县市级164人、乡镇级1014人的农业科技服务队，建立“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”推广服务模式，开展农作物病虫害绿色防控、农药减量控害增效等技术培训300余场次，培训人数12000余人次。

着力营造氛围。拟通过中国移动向生产经营主体发送短信200万条、微信广告推送曝光50万次等形式营造氛围。各县市根据实际情况，在高速路口、生产基地等场所广泛宣传国家农产品质量安全州创建，提高全民参与意识和群众知晓率。（湖北省农业农村厅供稿）