粮安天下农稳社稷 陕西合阳“新民经验”

新民社区地处合阳县路井镇政府东南方向，是名副其实的黄灌区。同时，由于与大荔县的高明镇、平民镇接壤或毗邻，村民们见多识广思路活，农业发展一直以高效经济作物为主，而且更新换代快。社区党支部书记李山峰对记者讲，自上世纪90年代至今四五年前，新民社区一直是远近闻名的“无粮村”。2017年11月，新民社区完成集体产权制度改革，认定集体经济组织成员2541人，清产核资核定资源性资产10072亩，其中耕地8516亩，预留机动地863亩；经营性资产429万元。改革后的新民社区依然以发展特色产业为主，在路井镇党委政府的领导下，依托新民养殖专业合作社，引导建立新民养殖场养殖肉牛300头；利用苏陕扶贫、以工代赈、移民补助等资金，引导建立新民设施农业园区占地500亩；结合产业需求，建成新民冷库2座，总库容3000吨，切实增加了群众收入，也在一定程度上增加了村集体的经济收益。

社会化服务导入 市场化运作体系初步建成

然而，这两年，随着自然灾害的频发和市场行情的巨大波动，新民社区的特色产业发展之路也遇到了前所未有的困难。社区的出路在哪里，农村新型集体经济的出路在哪里？新民社区属于粮食优质种植区，2018年，以粮食种植为突破口，新民社区股份经济合作社开始了新的探索。当年，合作社流转1900亩群众承包地进行粮食生产，建成新民社区方田农业园一处，位于西范路和安徐路交错带，参与土地流转农户226户，采取“集体经营+群众务工”的方式，通过2019、2020年两年多的集体生产经营，又逐渐暴露出责任不明确、管理不到位、群众存在吃大锅饭思想等问题，导致集体经济收益和群众收入没有达到预期效果。在此情形下，路井镇党委经过综合研判，多方摸索，在2021年秋粮玉米种植时，指导社区股份经济合作社采取“保底收益+入股分红”的形式，以300元/亩的价格作为保底收益，入股群众1900亩地，进行粮食生产，集体股份经济合作社采取“党组织+农村集体经济组织+服务组织+农户”模式，将1900亩粮食种植的耕、种、管、收等环节全部托管给鑫侬农机专业合作社进行社会化服务。托管一亩地服务费用为200元，村集体支付140元、财政补贴60元，生产省心省钱、高质高效，去年托管的玉米净利润达460元/亩。

生产专业化 粮食产业化 集体经济不断发展壮大

李山峰介绍，托管后，整个方田只需四五个人辅助管理，极大解放了劳动力，也大大地增加了粮食的产出效益。今年全程托管小麦，一亩地净利润有望达到530元左右。一年下来，一亩地净利润可达1000元，集体经济收益可达190万元。按照约定，收益的51%用于集体留存，49%用于入股分红，每亩又可获得500元分红，加上流转费300元/亩，每亩耕地群众可以净收益800元。出让土地的群众还可通过别处务工获取工资收入。例如：一组农户赵建勇，家中5口人，将自家16亩责任田流转给合作社经营，自己和妻子出外务工，家庭年收入15余万元，人均收入达3万余元；农户刘永江家中4口人，将12亩责任田流转给合作社经营，夫妻二人在合作社务工，年收入6万多，加上儿子外出务工收入，年人均超4万……如今，在新民社区，像赵建勇、刘永江这样的农户越来越多。与此同时，随着农村劳动力的不断流失，随着国家粮食种植政策的不断调整，村民们的种粮热情也逐渐被调动起来。目前，新民社区将近一半的土地都纷纷种上了粮食，更有越来越多的群众积极加入到集体经济股份合作社。

渭南市合阳县麦田收割场景 图片来源：渭南市合阳县县委宣传部