盐城市盐南高新区全力提升食品安全高质量发展水平

中国食品安全网讯（杨春光）近年来，江苏省盐南高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实国家、省市有关部署要求，大力开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，按照“四个最严”的要求，抓实抓好全区食品安全工作。

担当实干，履职尽责，食品安全工作实现良好开局

一是聚合各方资源，强化责任担当，食品安全运行保障有力。重构食品安全“指挥部”，七张清单抓推进。坚持顶格推进、高效推动，成立了以区主要领导任主任的食安委，明确了食安委工作规则和15个成员单位的工作职责，下发了区领导班子成员、街道负责同志、村（社区）书记等7个方面责任清单，建立了联席会商、评议考核等制度。区党工委、管委会高度重视食品安全工作，组织学习研究会办重点事项6次，区食安委先后召开会议3次，专题部署落实食品安全工作。区食安办开展集中督查6次，发放督查通报6期，抽查食品经营单位600多家，整改问题300多项。打造属地管理“生力军”，当好六员履好职。重抓基层基础，各街道成立了以主要负责同志任主任的食安委，建立了各村（社区）书记亲自抓、协管员具体抓、网格员日常抓的工作机制。定期开展食品安全业务培训、现场实训，着力提升协管员、网格员的业务能力。协管员既是宣传员、信息员，又是劝导员、服务员，更是战斗员、监督员，发挥落实责任、日常巡查、规范经营、为企解忧、协助执法、行风建设作用。月月开展网格员看饭店、查商超活动。网格员、协管员的日常巡查和及时劝导，有效阻止了19起无证经营行为和近百万元的投入损失。上下联动共绘“全景图”，深度融合提实效。全区200多个片区网格，与区市场监管局89块责任田深度融合，建立“村（社区）吹哨、监管人员报到”的工作机制，通过传帮带，提升了网格员的巡查水平。协管员、网格员对情节轻微的问题当场督导整改，问题复杂、整改有难度的报区市场监管局督办，对面上共性问题开展联合整治。全年先后联合开展了校园食品安全、农贸市场食品安全、海德公园网络订餐、财富港小食品经营，鹿鸣路、开元路、兴业路无证经营等整治行动，下线不合格网络订餐经营户35家，取缔无证照食品经营户10家，查办食品安全案件25件，全区上下形成了重视食品安全工作、落实食品安全措施的浓烈氛围，实现了“疫情防控、文明创建、专项治理、网络舆情、服务发展”五维合力治理。

二是坚持高点定位，强化目标考核，食品安全水平稳中有进。亮化食品安全考核指标。区党工委把食品安全工作纳入年度目标任务考核，对年度食品安全工作优秀单位和个人给予表彰奖励。区食安委及时部署分解目标任务，区食安办定期组织推进，考核通报，对上协调，向下跟踪，同向发力，一着不让，形成食品安全从“要我抓”到“我要抓”“要抓好”的工作氛围。今年，区公安分局食品药品及环境侦查大队副大队长陈力同志获得省食安委授予的“全省食品安全工作先进个人”称号；区食安委对2021年度食品安全先进集体、先进个人也进行了表彰。通过食品安全考核，形成了比质效争实绩、比担当争作为、学先进争红榜的鲜明导向。细化食品安全监督抽样。围绕民生重点、网络舆情和风险隐患突出品种，加大食用农产品、散装食品、早点、火锅、饮品、餐具、调味料为重点品种抽样，累计投入资金200多万元，全年完成食品安全抽样3330批次，共检出不合格品38批次，不合格处置率100%。开展“你送我检”活动，在15家农贸市场检测样品360批次，涉及蔬菜、肉类、禽蛋、水产等消费量大的品种，检测结果在场内大屏信息公开。量化食品安全放心工程。大力开展食品示范店、示范街区、示范社区、示范街道创建活动，不断提升食品安全示范区整体水平。目前已创成1条省级食品安全示范街、69个省级食品安全示范店。按照“六统一”要求，做好重大活动保障工作，圆满完成“中高考”“马拉松”等保障任务20多项，安排驻点人员176人次，保障集体用餐人员41.2万人次。以进口冷链（冷冻）畜禽肉类、水产品类为重点，严格进口冷链监管，共检查涉链单位1100户次，责令整改100余家，抽检样品112个批次，全部合格。全区114家经营主体在“江苏冷链”溯源系统备案，查验录入5386笔交易信息，均符合要求。

三是突出风险管控，强化专项治理，食品安全市场秩序井然。转变源头监管方式。农产品质量监管在责任落实、入网监管、治理违禁、检验检测等重点环节持续发力，全面推行农药经营使用记录台账和农产品合格证、产地准出制度，已有2家规模主体入网农产品质量追溯平台。全年开展自检152批次，监督监测抽样65批次，合格率均达100%。聚焦校园食品安全管理。深入开展春、秋季校园及周边食品安全专项检查，压实学校食品安全主体责任，严格落实学校食品安全校长（园长）责任制，加强风险控制和质量管理，开展食品安全自查，自查率、整改率、报告率均达100%，减少校园群体性、食源性疾病事件。全年共检查各类学校食堂165家次，抽检食品原料和餐具220批次，下达整改意见书6份，消除风险隐患16条。扎实推进特殊食品监管。大力开展特殊食品安全宣传“家家到”“进社区”“进商圈”活动，加强“正品专区”管理，开展保健食品行业专项清理整治行动，检查特殊食品经营单位358家次，查处保健食品案件10余件。加强城乡集体聚餐管理。建立乡厨服务数据库，督促做好申报登记、备案管理、现场指导等工作，防范城乡集体聚餐食品安全风险。全年共登记备案、上门指导70余起城乡集体聚餐活动，未发生一起食品安全事件。投入30余万元用于食品安全责任保险，学校食堂、集体用餐配送单位、城乡集体聚餐等食责险全覆盖，提高了食品安全事故预防和救助水平。重抓食品安全案件查办。全面加强食品生产、销售、使用全环节违法违规行为查处力度，全年共立案查处假冒伪劣食品、过期食品等案件170余件，罚没60余万元，抓获保健品非法添加有毒有害物质、制售假劣冷冻肉制品、酒水饮料等犯罪嫌疑人25名，扣押假酒1000余箱。

四是内外借势借力，强化氛围营造，食品安全宣传出彩出新。基层食安培训“家家到”。区食安委负责同志带头给街道、部门的党员干部上党课、讲安全。区食安办及各成员单位分别组织开展农产品质量、食品安全、基层协管工作等知识培训，提升了认知能力、业务水平，全年培训达600人次，受训率100%。行政执法教育“月月排”。突出执法办案、安全生产等重点环节，每月安排执法学习、培训教育活动。通过组织业务培训班、参加各业务条线的线上线下培训等形式，分层次、分类别开展针对性培训5场次，不断拓宽市场监管干部职工工作视野，培养专业业务技能，提高履职能力水平。食品安全宣传“季季搞”。春季，开展食品安全宣传进企业、进机关活动；夏季，组织开展食品安全宣传周活动；秋季，开展食品安全进校园活动；冬季，开展城乡集体聚餐进社区活动、保健食品巡展活动。举办了2021年食品安全宣传周活动启动仪式暨“食品安全进市场”集中宣传活动。全年投入专项经费80万元，制作了食品安全折扇、帆布袋、削皮器、手机支架等宣传用品，丰富了宣传载体。通过食品安全宣传“小手拉大手”“淮剧大家唱”“点检面对面”等方式，延伸了覆盖面，提升了知晓率、支持率和满意度。投诉举报舆情“件件清”。加强消费维权、信访舆情、举报投诉处理力度，按照“一口受理、集中研判、按职转办、依职办理、限期办结、反馈闭环”以及“快、好、了”的工作要求，做到“事事清、件件清”，有效保障了食品安全、消费安全。全年受理涉及食品安全的投诉举报560余件，办结率100%，满意率100%。

既往开来，砥砺前行，切实增强食品安全工作责任

在取得成绩的同时，也清醒地认识到，食品安全链条长、环节多、任务重，要想真正实现治理能力和治理体系现代化，要想更高层次提升食品安全高质量发展水平，敢为人先、勇争一流，仍需砥砺前行，不断反思，切实增强食品安全工作责任。

一是更加自觉地适应形势要求，提高政治站位。当前，疫情防控和食品安全形势依然严峻复杂，食品安全事故频发，负面舆情危害突出，严重影响了消费者对食品安全的信心，影响政府的公信力，影响食品行业的声誉。盐南高新区食品产业发展格局不大，呈现小、散、乱状态，入行门槛低，人员素质参差不齐，甚至还有违法经营、无证经营的现象。今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。中央强调，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。要统筹好全区食品安全工作，要在奠基开局的基础上继往开来、加快发展，要严格落实“四个最严”要求，筑牢食品安全防线，确保不发生区域性食品安全事故，扎实做好食品安全工作。

二是更加自觉地强化责任担当，从严压实责任。各街道、各部门在履行食品安全工作责任清单方面还不到位、在食品安全专项整治协作联动上还有缺位，“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管”的格局还未有效形成。问题导向、“严”的主基调、落实见效方面不够显现。基层食安办规范化建设水平较低，基层人手少、任务重、应付式，区食安办的抓总协调作用发挥不明显，统筹协调、联动执法、信息共享等工作机制未真正建立。全面加强食品安全监管，确保全年全域全时守稳守牢守住安全底线，保市场平稳有序，责任重大。还须进一步强化属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，统筹好事前事中事后监管。

三是更加自觉地提高监管效能，推进履职尽责。食品安全点多、线长、面广、量大，综合监管效能还未得到有效释放，上下联动、协作共赢的机制仍需进一步完善，智慧监管、信用监管还未有效破题，线上线下监管还未真正同质同标。需要在优化监管方法上出实招，以重点监管扩大带动面、以典型案件扩大警示面、以典型经验扩大示范面，要综合应用普法宣传、行政指导、约谈提醒、执法办案、信用惩戒等梯次工具，更好地促进食品经营主体规范发展，需要谋智慧、拓新路，要让数据跑路，让风险预警，智慧化监管实现提质增效。

四是更加自觉地增强使命意识，深化争先创优。12345、12315平台反馈的食品安全问题处置率、满意率有待提升，高质量发展水平考核进位争先的意识还不够强，还有较大的提升空间，执法为民、服务基层的措施还不实，群众信访、举报、投诉、舆情关注不够及时，需要畅通诉求渠道、倾听民情民意，做到群众有所呼、监管有所应，要以群众便利、满意为标准，大力推进行政审批、消费维权等服务窗口建设，持续改进服务作风，提高服务水平。要聚焦群众反映强烈的、矛盾突出的食品安全问题，有计划、有重点地开展专项整治，打出监管为民的执法品牌。

稳中求进，务实创新，扎实推进全年食品安全各项工作

坚持以人民为中心，按照“四个最严”要求，全面开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，以“食安盐南”、省级食品安全示范区建设为统领，强化食品安全工作责任，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，确保全区食品安全态势持续稳中向好，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是突出重点，在专项行动上显实效。要高度重视食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，省、市将隐患排查、整治成效的数量和质量作为食品安全高质量发展水平督查、考核的重要指标。要坚持问题导向、以点带面，全面深入排查食品安全风险隐患，解决突出问题，强化整改落实，全力维护食品安全大局“全域全年”稳定。源头环节，要加大对种植、养殖、畜禽屠宰环节的隐患排查，是否存在超剂量、超范围、使用农药，是否使用禁用农药，是否建立健全相关档案资料，是否存在私屠乱宰行为，是否屠宰病死猪、添加使用瘦肉精等违法行为。食品生产领域，要完成对白酒、乳制品、肉制品、糕点等食品生产企业全覆盖检查，按照国家总局风险分级管理办法规定，对风险等级为C级、D级及保障能力较低的企业加大监管力度，实施重点检查。特殊食品领域，对特殊食品连锁销售企业，重点排查总部管理机构设置和管理制度落实、各门店的主体资质、进货查验记录、销售专区与警示用语设置、产品标签与说明书、广告宣传等方面。通过全面排查风险隐患，实施风险管理，落实主体责任，督促企业建立质量管理体系并有效运行，全程控制食品安全。连锁食品经营领域，全覆盖检查及风险隐患排查，落实食品安全主体责任和监管责任。按照全面排查、高效处置、严惩违法、闭环管理的工作原则。网络订餐、生鲜配送领域，全面排查入网商家及线下门店存在的食品安全风险隐患，督促入网商家严格履行食品安全主体责任，规范网络订餐、生鲜配送领域市场秩序；全面排查网络食品交易主体存在的食品安全风险隐患，督促各主体严格履行食品安全主体责任。校园及周边食品安全领域，开展学校食堂、校外供餐单位及校园周边食品经营者全覆盖检查及风险隐患排查，是否存在原料采购、索证索票、人员管理、清洗消毒、台账资料等各环节问题，落实食品安全主体责任和监管责任。乳制品、白酒领域，精准出击，依法取缔一批无证生产销售乳制品、白酒的“黑窝点”，查处一批对违法分子有威慑力、在群众中有影响力、在全省乃至全国有标志性的大要案件，促进重点领域市场主体规范发展，防范和杜绝安全隐患，不断提高人民群众的满意度和获得感。食品违法犯罪侦查工作，要加强对食品安全犯罪线索的排查，紧盯网上交易平台、社交平台、直播平台等涉网案件线索，特别是群众反映强烈、社会广泛关注、危害群众生命健康和针对“老、幼、病”等特殊群体的相关犯罪案件侦查工作，要严厉打击，形成强烈的震慑。

二是合力同心，在监管内涵上求突破。在“守、查、保”专项行动基础上，拓展“查隐患”工作深度和广度。通过日常监督检查、抽检监测、执法办案、投诉举报、舆情监测等渠道，实施全方位、多维度大排查，织密网眼，抓大不放小。监督检查要覆盖各类生产经营主体，抽检监测要覆盖所有品类和业态，确保全覆盖、无盲区。排查风险隐患，梳理问题线索，分析研判汇总，完善工作台账，底数清、情况明。紧盯风险抓监管。突出风险分类分级和隐患排查整治，严格落实食安委各成员单位责任，抓好从农田到餐桌各环节监管，严厉打击食品安全违法行为，保障食品质量安全。要严管农业投入品生产使用，加快推进食品生产、食品销售单位风险分级管理工作，加强乳制品、肉制品、食品添加剂、食盐等重点高风险食品监管，要全面提升食品安全抽检监测能力，食品、食用农产品抽检率、不合格率及处置率要位列先进水平。紧盯问题抓整改。要紧盯市、区通报反馈问题及日常督查发现的问题，认真排查问题隐患，细化措施，不留死角，整改闭环。要动真碰硬，责任到人，充分发挥考核“指挥棒”作用，考核结果与评先评优挂钩。紧盯节日抓保障。要突出节日期间食品安全重点领域和重点品种，切实加强大型商超、商业综合体、“三小”场所、夜市和农贸市场等重点场所，盯紧抓牢安全隐患排查治理，坚决防止发生食品安全事故，确保节日期间食品安全。紧盯满意抓宣传。大力开展食品安全宣传“进校园、进家庭、进企业、进社区、进机关”等活动，广泛宣传食品安全“守、查、保”专项行动，宣传法律法规和食品安全知识，及时公开监督执法、行政处罚信息，创新宣传手段和方式，积极营造食品安全社会共治氛围，提高群众食品安全知识知晓率和食品安全满意度。

三是瞄准目标，在高质量考核上提质效。要高点定位，争先创优。食品安全高质量发展事关全区综合奖，“守、查、保”专项行动是必考项目、主要指标，考核工作涉及各街道、区食安委各成员单位。目标就是“争一保三”，必须确保不失分、得高分、创特色，务必请大家高度重视，丝毫不得马虎，要全面落实考核责任。要重视上级党委政府巡视、巡查问题交办的处置落实，加强对通报问题、交办问题、举报问题的跟踪，明确专人负责，及时反馈，举一反三，逐项销号。要对照标准，细化措施。区食安办、区食安委各成员单位要对照食品安全高质量发展水平考核文件，认真研究工作标准、考核细则、扣分事项，紧紧围绕考核“指挥棒”，扎实工作，有的放矢，确保本行业、本部门工作成绩在条线上位居前列。各街道党政主要负责人、分管负责人要高度重视食品安全考核工作，加强食品安全工作研究，解决疑难、重点问题，真正形成上下联动、合力攻坚。要扎实推进，强化考核。区食安办要定期不定期组织开展督查考核，通报情况，梳理、分析、汇总上年考核、专题考核、半年考核等存在的问题，及时督促、整改闭环。要一着不让，盯紧进度，层层推进食品安全考核，确保进位争先。

四是示范创建，在监管内涵上求突破。以“食安盐南”、省级食品安全示范区创建为引领，大力组织实施食品安全放心工程，依法治理食品安全突出问题。坚持好中选优、突出亮点，全力打造一批环境整洁、管理规范、菜品优良、服务优质的省级餐饮质量安全示范店，在餐饮单位、学校食堂开展创星树牌活动。大力推进食品安全责任保险，采取深化宣传，鼓励企业参保，强化组织，方便企业参保，强化风控，引导企业参保等综合措施，积极落实食品安全责任保险。食品生产企业、学校食堂、大型餐饮单位、城乡集体聚餐等参保率均达100%。加强食品企业（单位）主体责任落实，从“要求做”到“我要做”“要做好”转变。强化从业人员健康管理、生产过程管控、进货查验、清洗消毒保洁等，建立食品安全自查制度，定期开展食品安全自查，将规范化经营落到实处。实现全区食品生产经营企业自查率和自查报告率达100%，食品安全管理人员监督抽查率和合格率均达100%。加强稽查执法，强化行刑衔接，加大打击力度，始终保持高压严打态势，对危害食品安全的违法犯罪行为，要查源追踪、重拳打击，互通信息、相互协作，形成打击食品违法犯罪行为的工作合力。加强行业自律管理，有效发挥行业管理组织作用和助手作用，协同推进生产经营者主体责任落实。

五是创新服务，在能力提高上促跃升。以“质效提升年”为主体，紧扣“双稳双保”，守稳安全底线，全力服务高质量发展，切实保障高水平安全，加快推进高效能监管，着力建设高素质队伍，以过硬业绩，奋力书写“争当表率，争做示范，走在前列”新篇章。要持续深化“放管服”改革。落实“证照分离”改革各项措施，进一步优化行政审批办事流程，提供保姆式、一站式服务，提高行政审批效率。对部分低风险食品生产许可探索“公开承诺”，食品经营许可试点“告知承诺制”，推进小餐饮备案管理。建立食用农产品合格证相关配套制度。加快实现许可管理全程电子化。要加强监管能力建设，本着“需什么、干什么、学什么”的原则，有的放矢地加强食品安全监管业务培训，提升监管队伍的整体素质和监管人员的能力水平，努力打造一支政治素质高、工作作风实、专业知识全的职业化、专业化的食品安全监管队伍。要持续推进数字监管。大力推进“大数据+网格化”监管，发挥大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等技术优势，实现“互联网+”技术与监管工作深度融合，监管方式由传统向智慧转变。要不断强化技术支撑。围绕民生重点、网络舆情和风险隐患突出品种，加大食用农产品、散装食品、早点、火锅、饮品、餐具、调味料为重点品种抽样，加强农贸市场快检室建设，定期不定期开展“你点我检”活动。要推动产业登攀升级。鼓励大型企业做优做强，扶持中小企业做专做精，加强与电商平台融合。实施增品种、提品质、创品牌行动，招引知名连锁超市、餐饮品牌店落户盐南。加强对“八大碗”、伍佑“醉螺”“糖麻花”等自主品牌、特色品牌的培育。重点扶持一批“中华老字号”、中小企业名牌产品，促进产业规模攀升。

六是细化措施，在疫情防控上筑屏障。要深刻认识当前疫情防控形势的严峻性、复杂性，严格按照国家和省、市、区部署要求，毫不放松抓好疫情防控工作。在冷链食品监管上持续发力。重点检查溯源管理、每日消杀、从业人员个人防护等日常防控工作的落实情况，认真核查其索证索票、进销货台账是否齐全，仔细排查其库存进口食品，是否存在未按要求进行报告报备、私自贮存进口冷链食品等情况。严格落实冷链食品疫情防控各项措施，严防严控无合法来源、无消毒检测、无检疫证明的走私冻品进入冷库。在从业人员管理上构筑屏障。加大有关人员核酸的应检尽检工作，及时统计上报疫苗接种、核酸检测等信息，加大疫情防控工作宣传力度。农贸市场开办方要落实疫情防控的主体责任，严格落实戴口罩、扫码、查码等疫情防控措施，定期及时消杀内部场所，做好场内环境卫生。

食品安全工作责任重大、使命光荣，全区各街道、食安委各成员单位紧紧围绕国家、省、市决策部署，担当作为，勇争一流，为全面提高食品安全工作水平、建设“五新盐南”作出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。