重庆市落细“责任制” 全力守护群众“舌尖上的安全”

党的十八大以来，习近平总书记对食品安全作出一系列重要指示批示，确立了食品安全工作的思想基础、理论指导、制度框架、实践方法，这是做好食品安全工作的根本遵循。

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》），这是我国第一部明确地方党政领导干部食品安全责任的党内法规。

2020年2月，中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《重庆市党政领导干部食品安全责任清单》（以下简称《清单》），对党政领导干部食品安全职责“是什么”“怎么干”、履职到位与否“怎么办”进行了细化。

《规定》《清单》的出台，为确保食品安全提供了坚强制度保障。重庆认真落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，始终将食品安全作为重大政治任务，作为民生工程、民心工程抓紧抓实，取得了明显成效。

牵住“牛鼻子”

落细落实食品安全责任

习近平总书记指出：“食品安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治。”2019年4月，总书记视察重庆再次强调：“确保食品药品安全是各级党委和政府义不容辞的责任。”

《规定》《清单》出台后，各级党委和政府高度重视，党政领导干部带头落实“主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人”等职责要求。2020年2月，市、区县全部完成食药安委调整，由政府主要负责人担任主任，成员单位主要负责人担任委员，进一步增强了统筹协调力度。黔江区率先建立区委书记、区长“双主任”制，切实将食品安全作为“一把手”工程。

制度有了，关键在落实。市、区县党委政府通过巡视巡察、督查督办、考核考评等方式，全力推动食品安全责任制落地落实。武隆区建立食品安全督查制度、领导干部食品安全工作履职台账、食品安全监督执纪问责机制，2020年，组织开展专项督查3次、巡察2次，对履责不力的责令整改，对发现问题督促整改、追责问责。“党委政府更加重视这项工作，基本形成重要会议必讲食品安全、重要检查必看食品安全、重要汇报必听食品安全的惯例，推动工作我们更有底气、更有信心、更加顺利了。”武隆区一名食品安全工作人员表示。

打好“组合拳”

筑牢食品安全屏障

健全责任体系是落实责任制度的前提。重庆围绕“建立健全本地区食品安全监管责任体系”，结合机构改革构筑起“纵向到底、横向到边”的食品安全“防护网”。

纵向上，完成监管机构和综合执法改革，结合重庆实际建立了全国唯一的“直管+非直管”相结合、覆盖市—区县—乡镇（街道）三级的管理体制，并在所有村（社区）建立食品安全协管员，形成完整的监管责任链条。

横向上，市—区县—乡镇（街道）全部设立食品药品安全委员会及其办公室，建立了文件、会议、形势会商、督查等11项工作制度，完善产地准出与市场准入、行政执法与刑事司法等无缝衔接机制，有效消除部门职责“空白区”“重叠区”。

重庆农业农村、生态环境保护等部门严格落实源头管控责任，扎实开展产地环境净化、农药兽药使用减量等行动，布设土壤环境监测国控点位102个、市控点位76个，全部纳入风险监控范围。全市21个任务区县完成耕地土壤环境质量类别划分，84.58万亩耕地落实安全利用措施。1528家农药生产经营单位全部纳入农药溯源监管平台管理，26家兽药生产企业全部实现兽药二维码追溯管理。2020年，化肥、农药使用量同比下降0.5%，试点养殖场常用兽用抗菌药减量10%。

重庆市场监管、农业农村、粮食、海关、公安等部门严格落实监管执法责任，强化全过程全链条监管。开展粮食库存质量安全监管专项行动，实施“中国好粮油”行动项目150个。加强市场准入管理，食品生产企业持证率100%、自查报告率超过90%，食品销售、餐饮经营者持证率达95%以上。严肃查处无证经营、“两超一非”、假冒伪劣、虚假宣传等违法行为。查处一般程序违法案件4600余件，破获犯罪案件146起，移送起诉91人。破获涪陵“12·12”特大地沟油制售网络案、璧山周某等团伙跨省制售假劣食盐案、合川“2·11”特大生产销售有毒有害保健食品案、云阳“4·3”特大妨害动植物防疫（非洲猪瘟）案等一大批大要案件，受到群众“点赞”。

重庆市食药安办和相关成员单位严格落实风险防控责任，建立西南5省（区、市）、成渝地区双城经济圈食品安全风险联防联控机制，实施食品安全风险台账管理，切实“减增量、消存量”。聚焦重点领域、重点区域、重点业态，开展专项行动，解决一批群众身边的烦心事、揪心事。2020年，全市食品及食用农产品抽检达4.55批次/千人，主要农产品综合合格率99.21%，食品评价性抽检合格率98.26%。据第三方调查显示，2020年全市食品安全综合满意度达到82.57%，较2017年增长12.39个百分点。

实施“互联网+”

让群众吃得更放心

当前，安全与发展、现实与需求的矛盾凸显，解决这些问题必须向科技要人力、要效率，运用信息化手段提高工作水平。

重庆市场监管部门大力推进“互联网+食品安全监管”，建成“1（应用支撑平台）＋1（大数据中心）＋N（多个业务系统）”基本架构、覆盖“三级（市、区县、乡镇街道）四端（监管端、主体端、公众端、党政端）”的智慧食品安全监管平台。食品生产远程监管、“阳光餐饮”App、智慧农贸市场、“渝溯源”等系统相继投入使用。

怎样选择安全系数较高的餐饮店呢？怎么知道外卖加工过程是否安全呢？重庆“阳光餐饮”App解决了这些消费者关心的问题。通过重庆“阳光餐饮”App，消费者可以远程查看入网餐饮服务单位后厨加工制作过程，可以参与商家评价、评分和对监管部门提意见，目前，重庆“阳光餐饮”App已在全市所有学校食堂全面推开，沙坪坝区、江北区、北碚区、江津区等区县正在组织社会餐饮试点，下一步将在全市推广运用。

对于老百姓而言，买菜是家家户户的日常，买得放心才能吃得放心。智慧农贸市场建设，正是市场监管部门推进的“菜篮子”工程。在大渡口区半岛逸景农贸市场内，安装的智慧化商户屏、溯源电子秤、触摸电子屏等智能设备，除了常见的支付码外，经营负责人姓名、头像、联系电话、摊位号、星级评分等级、投诉二维码、称重实时品名、重量、价格等信息也一目了然。同时，通过触摸屏可以详细查阅商户基本信息、营业执照以及农产品农残检测等综合信息，市场监管部门巡查检查情况也在大屏滚动显示。消费者还可以通过购物小票上的二维码查看产品相关信息，如果出现食品质量安全问题也可进行维权和追溯。目前，全市已建成半岛逸景等智慧农贸市场14个，其余市场也将分步、分批实施建设。

2020年以来，全国多个地区进口冷链食品检出新冠病毒“阳性”，“进口三文鱼”“南美冻虾”等曾一度让群众不敢买、不敢吃。重庆按照市场监管总局部署，作为全国首批进口冷链食品追溯系统建设试点省（区、市）之一，率先建成“渝溯源”追溯平台并与国家平台实现对接。“渝溯源”采取“一品一码”方式，要求所有进口冷链食品必须“带码”销售，消费者可以通过扫码查询食品来源地、生产企业、批次、检验检疫等关键信息。目前，该系统已在逐步推广运用，并在妥善处置厄瓜多尔进口冻虾检测呈“阳性”事件中接受了“实战”检验。

食品安全没有“暂停键”，更没有“休止符”。重庆，将始终坚持以人民为中心的发展思想，严格落实“四个最严”要求，不断提升食品安全保障水平，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（陈杨）