发展大农业要向农林牧渔结合方向转变

当前，农业的总量与结构、生产与生态等问题依然突出，利用好国土资源是农业现代化的先手棋。农业发展已经到了新节点，要以提升粮食产能为前提，以尊重自然规律为根本，以瞄准市场需求为导向，以新理念引领农业向广度、深度进军。

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日前，第三次全国国土调查数据发布，我国耕地面积19.18亿亩、林地42.62亿亩、草地39.68亿亩、湿地3.52亿亩、园地约3亿亩。林地与草地面积数倍于耕地，园地、湿地、水域面积广大。这启示我们，眼睛不能只盯着一亩三分地，在毫不放松抓好耕地保护和粮食生产的基础上，要面向整个国土空间，全方位开发农业资源，调整优化农业结构，满足人们日益多元的食物消费需要。

耕地是饭碗田，应该确保优先种植粮食，兼顾棉油菜三类重要农产品。我国耕地、淡水资源稀缺，又是农产品消费大国，这就决定了粮食生产始终是现代农业的头等大事。第二次全国国土调查以来的10年间，全国耕地减少了1.13亿亩，但仍在18亿亩红线以上，并且还有2.5亿多亩农用地可通过相应措施恢复为耕地。这显示，粮食安全的耕地基础是扎实的，保护耕地的措施是行之有效的。耕地中，水田占24.55%，水浇地占25.12%，旱地占50.33%。这意味着应进一步因地制宜，发展高效农业、灌溉农业、旱作农业。

发展现代化大农业，不能仅从“田里找粮”，还要“立体找食”，综合利用林地、草原、湿地、水域，向农林牧渔结合方向转变。林业、草地、湿地等有其巨大的生态价值，同时，从农产品供给角度看，林地是林业的载体，园地是果业的载体，草地是畜牧业的载体，湿地和水域是水产业的载体。我国有广袤的山区、林地、草原等，生态环境多样，物种资源丰富，有条件“念好山海经、唱好林草戏、打好果蔬牌”。

当前，农业的总量与结构、生产与生态等问题依然突出，利用好国土资源是农业现代化的先手棋。总量与结构矛盾凸显，一面是农业区域性雷同，大路货农产品时常遭遇“卖难”；一面是专用农产品发展滞后，高品质肉类、蔬果的需求得不到很好满足。生产与生态矛盾仍存，部分地区耕地质量下降，北粮南运与南水北调并存。这表明，农业发展已经到了新节点，要以新理念引领农业向广度、深度进军。

要以提升粮食产能为前提。农业结构调整是个常说常新的话题，但总离不开正确对待粮食生产。上世纪80年代中后期的结构调整，压缩粮食作物，扩大经济作物，曾导致粮食生产连续5年徘徊不前。上世纪90年代中期至本世纪初的结构调整，对粮食生产有所放松，粮食面积和产量连续下滑。新形势下调整优化农业结构，推动农业供给侧结构性改革，必须汲取经验教训，保持支持粮食生产的战略定力。

要以尊重自然规律为根本。不同的空间单元，承载着不同的功能，如果违背自然规律，对空间进行不适宜的开发，就会遭到大自然的惩罚。过去，一些地方在耕地、林地、草原、湿地等相互转化方面，有过努力也有过教训。发展现代农业，切忌急功近利、竭泽而渔，搞掠夺性开发。要认识到，主产区生产原粮是贡献，其他地区生产肉蛋奶鱼、发展加工类农产品同样是贡献。

要以瞄准市场需求为导向。现代农业不是少种几亩棉或多种几亩菜的问题，而是要树立大市场理念，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序，为农业发展拓展更大空间，为农民增收发掘更多途径。地方政府不能为了所谓的政绩工程，不管销路，号召农民盲目上马某类经济作物，搞大场面、大盆景，面积动辄数十万亩，交不该交的“学费”。

农业是人类社会最古老的产业，我国农业发展历经种种考验仍生机勃勃，关键在于适时调整、顺势而为。面对国土资源的新数据，以及稳产保供的新形势，主攻方向是提高供给体系质量和效率，从而形成现代农业的产业体系。（乔金亮）