烟台市正式印发《烟台市食品安全“三年提升行动”实施方案》

坚决守牢食品安全底线，推动烟台市食品安全形势持续稳定向好。5月15日，从市市场监管局传来消息，烟台市近日正式印发《烟台市食品安全“三年提升行动”实施方案》，从2022年开始，在全市范围内开展食品安全“三年提升行动”，聚焦源头监管、生产经营监管等6方面18项重点任务，努力实现食品安全监管能力和工作水平显著提升，全市食品抽检总体合格率保持在98%以上，确保不发生较大及以上食品安全事故。

生鲜乳抽检合格率 持续保持100%

食品安全，农业是源头。方案提出，聚焦农业投入品使用，不断提升源头监管水平。

严格农业投入品生产经营行为管控。实施县域农业投入品生产经营主体“一张图”工程，以县为单位全面厘清辖区内农药、肥料、种子、兽药、饲料等投入品经营单位，地图数据向社会公开，每半年县乡联动对县域内农业投入品生产经营主体开展1次全覆盖检查。建立健全农兽药产品二维码标注、追溯管理制度，加强限用农药监管，实行定点经营、实名购买、购销台账、溯源管理，2024年底前，按照国家部署分期分批淘汰现存10种高毒农药。

严把种植养殖环节用药安全。推行生产经营主体公开承诺制度，强化安全用药宣传培训，大力倡树“不合格不上市”理念。加强对蔬菜、水果、畜禽、水产品等重点产业生产主体的巡查检查，每年度实现县域全覆盖。大力推进食用农产品承诺达标合格证制度试行工作，对重点品种农产品开展上市前检测，每年对实施合格证主体的巡查覆盖率达到100%。

积极推广绿色生态种植养殖模式。集成推广生态调控、理化诱控、生物防治、安全合理用药等绿色防控技术，倡导蔬菜科学种植，推广轮作间作模式，加快农药减量，推动畜牧、水产重点品种绿色养殖，加强牛羊禽屠宰加工监督管理，强化绿色、有机、无公害农产品认证管理和标识管理，加大地理标志农产品登记保护力度。2023年底前，牛羊禽集中屠宰规模显著提高，屠宰行为基本规范，监管能力有效提升。2024年底前，力争全市标准化规模养殖比重达到89.5%，生鲜乳抽检合格率持续保持100%，全市“三品一标”数量达到1000个。

强化产地环境保护。持续开展土壤污染状况调查，认真做好耕地土壤环境质量类别划分管理，深化落实优先保护、安全利用和严格管控措施，确保耕地环境安全。建立重点区域内涉重金属重点行业企业清单，结合环评审批、环保验收、日常监督检查、在线监控等情况，加强问题排查整治，确保涉重金属企业稳定达标排放，指导企业加大重金属污染防治投资和减排力度，开展工业固体废物堆存场所排查整治。

“三标”企业覆盖率在全省率先达到100%

食品生产是食品安全的关键环节，烟台市要求聚焦精细化管理，不断提升食品生产经营监管水平。

生产环节监管方面，开展食品生产企业“三标”行动，推行“亮标承诺、对标生产、核标检验”的“三标”管理模式，加大企业标准公示力度，监督企业严格按标准组织生产，2022年底前，企业覆盖率力争在全省率先达到100%。对食品生产企业实施精准监管，对规模以上或有发展潜力的企业进行帮扶监管，对中小企业进行规范监管，对部分问题较多或风险等级高的企业进行惩戒监管。到2024年，每年对食品生产企业监督检查覆盖率达到100%，企业自查及风险报告率达到100％。

流通环节监管将继续得到加强。开展食品经营单位规范化建设，通过强化监管执法和引导示范创建相结合的方式，突出抓好农产品批发市场、大型连锁商超、食品批发商等源头管控，确保不发生系统性、区域性风险。强化农贸市场、食品摊点、小食品销售者等末端治理，完善大中型超市、农贸市场快检室及流动快检车建设，通过集中打造模范经营样板、发布“红黑榜”等方式，逐步淘汰一批“脏乱差”单位，全面提升经营者食品安全管理水平。2022年底前，在全市打造食品安全示范街区10条、示范超市40家、示范农贸市场30家，2024年底前分别达到20条、100家、60家以上。

餐饮环节监管将是重中之重。推广餐饮操作过程规范化、标准化、系统化管理模式，督促餐饮服务经营者落实亮证经营、安全承诺、进货查验、票据留存、原料公示、外卖封签等要求，严格落实食品安全主体责任，2022年底前，打造示范餐饮服务店40家、示范学校食堂50家，2024年底前分别达到200家、100家以上。从严抓好学校食堂监管，认真落实校长负责制、校领导陪餐制、“四查制度”等各项制度规范，积极开展中小学校食堂规范化建设，2023年底前，全市中小学校食堂全部达到规范化食堂标准。深入推进“互联网＋明厨亮灶”工程，在中央厨房、集体用餐配送单位实现全覆盖基础上，2022年6月底前学校食堂实现全覆盖。同时加快向其他餐饮服务单位延伸推广，力争2022年底前总体覆盖率达到70%，2024年底前达到80%以上。切实加强餐饮具集中消毒单位卫生监督执法，监督覆盖率达到100%，积极推进餐饮具集中消毒单位在线监督。

逐步实现水产品全产业链质量安全可追溯

提升食品安全水平，离不开智慧化监管。

下一步，烟台市将加快智慧市场监管一体化平台应用。在全省市场监管一体化建设的框架下，积极探索智慧市场监管的新模式，加快建设统一的市场监管信息化体系，实现各类监管数据大集中管理，形成“大平台支撑、大数据慧治、大系统整合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化发展新格局，深入推进靶向监管和精准监管，实现监管效能大提升。

加快水产品质量追溯平台建设。完善市级水产品质量安全追溯平台相关功能，对接国家级、省级农产品质量追溯平台和市场监管部门食品质量安全追溯平台，连接区市级平台，推进行业纵向和大食品横向质量追溯体系互联互通，逐步实现水产品养殖、加工、流通等全产业链全过程质量安全可追溯，全面提升质量安全水平。

提升监管执法水平方面，烟台市将推动乡镇农产品质量安全监管机构建设。按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求，实现“五有”“六落地”建设标准全达标，实行食用农产品种植养殖、投入品生产经营网格化管理。以乡镇为单位，以《烟台市食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》市定重点品种为基础，厘清本地重点治理的生产基地（生产者）面积、产量、病虫害发生、用药习惯、农产品上市等情况，以县域为单位定期更新、推送生产主体目录。探索建立重点治理品种农兽药安全使用指导员制度，负责区域内用药指导及监督。

开展市场监管所规范化建设。按照“十个一”要求，进一步加大经费保障力度，为乡镇（街道）食品安全监管机构配备完善执法基本装备、执法取证装备、快检装备，建设执法装备库、执法处理室、快检室等办公业务用房。2022年底前，全市乡镇（街道）监管机构执法装备标准化配备率全部达到100%。到2024年，全市市场监管所规范化率达到100%。

加强食药安办建设。建立完善风险会商、定期调度、年度报告、挂牌督办、责任约谈、考核评估六项制度，进一步强化食药安办协调作用，增强跨部门工作合力。定期召开风险会商会议，及时研判、科学处置安全风险；定期调度重点工作进展，推动各项决策部署落地落实；每半年分别向上级食药安办报告工作情况，总结经验，挖掘亮点，查找问题不足；严格落实“四个最严”要求，对重大案件、舆情线索实行挂牌督办；对发生重大食品安全问题造成严重影响的，及时通报、约谈下级政府、监管部门，约谈结果在一定范围内通报，并视情抄送组织和纪检部门，推动属地责任、监管责任落实；加强对各区市食品安全工作评议。

一旦发生食品安全事故第一时间报告处置

方案提出，聚焦风险排查处置，不断提升应急管理水平。今后，烟台市将持续加大食品安全监督抽检力度，为风险隐患排查提供有效技术支撑，到2024年，全市食品安全监督抽检年度任务不低于每千人6批次，抽检不合格食品核查处置完成率保持100%。统筹推进全市食品安全风险监测工作，加强监测结果的分析研判和信息通报。持续推进食源性疾病监测县乡村一体化，运用信息化手段提升基层医疗机构食源性疾病监测效能和水平。实施农业种植养殖企业监测信息数据库升级，加强耕地土壤环境和农产品质量监测，加大受污染耕地农产品抽样检测力度，及时发现农产品质量安全隐患。密切关注国际贸易形势，强化进口食品安全风险监测。

增强应急处置能力。严格实行7×24小时全网巡查监看制度，密切跟踪网上舆情动态；充分发挥食品安全监管人员、机关干部以及食品安全信息员、网格员等作用，做好信息收集上报和分析研判，一旦发生食品安全舆情或事故第一时间报告、第一时间处置，全力减少负面影响。

烟台市提出，全面推进食品安全市县创建。紧紧围绕国家食品安全示范城市复审检查重点，与各部门各领域年度业务工作深度融合、一体推进，突出短板弱项和重点环节，不断巩固提升创建水平。按照省食安办省级食品安全县复审、年度检查计划安排，及时组织开展区市自评自查和市级评估检查，跟踪督导问题整改工作，确保创建标准不降低、创建水平不滑坡。到2024年，圆满完成国家食品安全示范城市第二次复审任务，省级食品安全县持续保持创建水平。

全面推进农产品质量安全县创建。坚持动态管理、分类施策、多措并举，着力提升示范创建整体水平。对已创建和命名的市、县，强化动态管理，及时发现苗头性问题，果断采取通报、约谈和摘牌等措施，督促各区市克服松懈麻痹情绪，持续保持省级以上创建水平。借助多种媒体及形式广泛宣传农安县创建成效，实现动态网络展示，在醒目位置设置农产品质量安全县固定牌匾，提升农安县社会认知度。（高少帅 莫言）