严惩危害“一老一小” 销售伪劣等食品安全犯罪

2021年12月31日，最高人民法院和最高人民检察院联合发布新修订的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释（法释〔2021〕24号）》。该司法解释共二十六条，通过完善危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，进一步织密依法惩治危害食品安全犯罪的刑事法网。其中，针对司法实践中“一老一小”食品安全保护的薄弱环节，从多方面作出明确规定。

当日新闻发布会上，最高人民法院刑一庭庭长何莉表示，2013年至2021年，全国各级人民法院共审结生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪刑事案件3.8万余件，判决人数5.2万余人。此外，还依法审理大量涉危害食品安全的生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪等刑事案件。

此次发布的司法解释专门规定多条针对未成年人、老年人等群体食品安全特殊保护的条款，如第三条和第七条将“专供婴幼儿的主辅食品”“在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售的”作为加重处罚情节。针对“保健品坑老”行为，第十九条明确规定，以非法占用为目的，利用销售保健食品或者其他食品诈骗财物，符合刑法第二百六十六条规定的，以诈骗罪定罪处罚。同时构成生产、销售伪劣产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

生产、销售用超过保质期的食品原料、食品以及回收食品作为原料的食品，或者以更改生产日期、保质期、改换包装等方式销售超过保质期的食品、回收食品是食品安全法明令禁止的行为。对此，该司法解释第十五条明确规定，实施此类行为，符合刑法第一百四十条规定的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。同时构成生产、销售不符合安全标准的产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

为有效破解注水肉案件打击难题，明确法律依据，统一法律适用，该司法解释第十七条第二款明确规定，在畜禽屠宰相关环节，对畜禽使用禁用药物等有毒、有害的非食品原料，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚；对畜禽注水或者注入其他物质，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；虽不足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，但符合刑法第一百四十条规定的，以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。

司法实践中，在农药、兽药、饲料中添加禁用药物的违法犯罪问题，虽不直接构成危害食品安全犯罪，但属于危害食品安全的上游犯罪，具有严重社会危害性，亟待规制。此次发布的司法解释第十六条第二款明确规定，实施此类行为，可按照非法经营罪定罪处罚。（李秀萍）