定标识搞评级促共治 成都开启全链条的“舌尖安全”守护战

2015年9月，成都市被国务院食安办列为全国第二批国家食品安全示范创建试点城市。今年年底前，国务院食安办将对成都市的创建工作进行验收。这6年间，守护“舌尖上的安全”，成都不断探索……

创建国家食品安全示范城市，成都进入冲刺阶段。

四川省食品安全委员会正式向国务院食安办推荐成都市为国家食品安全示范创建试点城市，并申请国家评价验收。年底前，国务院食安办将通过资料审查、现场检查、第三方机构测评、验收组评审等方式，对成都市的创建工作进行验收。

2015年9月，成都市被国务院食安办列为全省首个、全国第二批国家食品安全示范创建试点城市。其间，因新冠肺炎疫情等因素，创建工作一度按下“暂停键”。从启动到验收，已历时6年。6年间，成都在城市食品全链条质量安全监管方面，进行了哪些尝试？

散装白酒也有了标识规范 以“小切口”助推“大监管”

成都市民孙成是散装白酒的爱好者，“但不知里面有些啥，觉得口感还不错，就麻起胆子喝嘛！”说起以前买散装白酒的经历，老孙坦言。

今年，成都、德阳、眉山、资阳4市市场监管局在全国首创制定散装白酒、餐饮自制泡酒标识规范，于2月15日起施行。标识规范规定，在成都、德阳、眉山、资阳行政区域内生产经营的散装白酒标识必须符合一系列要求，比如，应当标注食品名称、酒精度(%vol)、配料表或者原料表、执行的产品标准编号、生产工艺类型等，还要标注“禁止向未成年人售卖”“过量饮酒有害健康”的警示语，标注“阴凉、干燥、通风”贮存条件提示语。

“规范特别要求，不得标注明示、暗示以及涉及疾病预防、治疗功能，明示、暗示具有保健作用，以欺骗或者误导的方式描述或者介绍散装白酒等，这些规范，让基层在散装白酒的监督中，可以更好地做到来源可查、风险可控。”成都市龙泉驿区市场监管局食品流通科科长冯迎生告诉记者，能感觉到商户们法律意识普遍提高，更主动地履行进货查验主体责任。

“以前顾客来买酒常常比较疑惑，现在有了标识，顾客买起来放心，我们也省心。”成都市龙泉驿区洛带镇醉乐享酒坊老板罗德优说。

运用标准化手段破解散装白酒非法添加、虚假标注问题，以“小切口”助推“大监管”，是成都实施标准引领治理“新方法”的举措之一。

近年来，成都出台《重大活动食品安全管理规范》地方标准，为保障重大活动食品安全、服务“三城三都”建设提供技术支撑；出台《成都市食品企业生产管理通用规范》和11个单类食品生产管理规范，推动行业安全、规范发展。还以蔬菜、水果、畜禽等重点产品为主线，推行农产品质量安全联盟模式，大力推行标准化生产，推进标准集成转化和推广应用。围绕现代农业“10+3”产业体系开展安全优质绿色农产品标准化生产示范基地创建，目前已建成现代农业产业功能区（园区）共61个。

企业分成四个等级用信用手段推进精准化监管

虽然最终产品符合食品安全标准，但是在对食品安全管理体系的日常食品安全监督检查中，连续出现“不符合”项目，反映了企业在食品安全方面存在的疏忽甚至主观放任，存在风险。如何让这些“小错不断、大错不犯”的食品生产企业得到强有力的监管？

成都探索采用不同强度的信用手段来监管食品生产企业，将食品生产企业风险状况从低到高划分为A、B、C、D四个等级，按照失信程度及潜在失信风险程度从高到低建立分类规则，实时将食品生产企业分为失信惩戒对象、信用约束对象、预警关注对象、一般监管对象四种类型，明确在办理行政许可、取得荣誉称号、加强日常监管等各个方面实施部门协同监管和失信联合惩戒。

比如，出现食品安全信用异常，但不足以构成严重失信，需要监管部门纳入重点监管的食品生产企业，一旦被确定为“信用约束对象”，相关部门可通过提升企业年度食品安全风险等级，在对应的区间中选择最高频次监督检查次数，以及提示相关行业协会、认证机构对涉及企业进行重点关注等方式予以“信用罚”。

“通过这种方式，指导年度监督检查计划制定，优化监管资源配置，实现精准监管，同时也为部门间的协同监管差异化措施提供了更精细化的建议。”成都市市场监管局食品生产处相关负责人介绍，2200余家食品生产企业已纳入系统，接受实时信用监管，填补了食品安全信用档案管理、食品安全风险与信用结合等空白。

积极探索食品生产经营等重点领域全生命周期信用监管新机制，形成食品生产经营新型监管体系，是成都的另一大创新。依托成都市市场主体智慧监管平台与国家企业信用信息公示系统、信用中国、成都市市场主体信用积分管理平台等10余个系统互联互通，目前，成都已汇集50余家市级部门和企事业单位各类涉企信息1.43亿余条，涵盖主体基本信息、信用承诺、行政许可、行政处罚、监督检查、司法等43大项信息。

网友点名“督哥”检查上热搜沉浸式活动营造共治氛围

几天前，成都市场监管部门的“督哥”（该局执法人员的网络称呼）用沉浸式检查，展示了“海底捞”的食品安全情况——营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证在公示栏完整公示；后厨设置有餐厨油脂回收桶；垃圾分类工作到位。对部分食材储存温度不达标、部分餐具清洁不到位、部分装食材的容器清洁不到位等问题，现场要求整改到位。

今年以来，全省市场监管部门开展“我为群众办实事—你点我检”实践活动，成都市市场监管局“你点我查”沉浸式检查系列视频脱颖而出，登上热搜，他们从线上搜集到的数据中挑选出网友最关心、最想查的餐厅进行实地检查，并将检查结果及时向社会公布。“希望通过我们的宣传，让更多人了解市场监管的工作，同时向商户宣传更多安全操作的规范。”该局宣传处工作人员“督哥”景赢表示。

成都相关部门还开展了“美味天府 食安校园”“食安科普示范校学校评选”等参与度高、体验感好的沉浸式食品安全共治活动，引导媒体监督、行业自律，营造食品安全共建、共治、共享氛围。

社会共治格局不断深化。按照“基础在网、关键在理、核心在为民”思路，成都构建了以“成都市网络理政社会诉求平台”和“12315”“12345”热线等为载体的食品安全共治平台，食品安全投诉举报渠道更加畅通，2020年群众诉求解决率和满意率达90%以上。打造了26个“互联网+”食品安全科普宣传站，开展科普活动480余场。

搭建智慧监管“新平台”，运用互联网+、物联网、大数据等技术，成都建成运行“食品药品监督管理综合平台”“智慧动监信息平台”“食品安全监测预警数据中心”等平台，着力提升监测、预警、追溯能力，推动传统监管向智慧监管转变。

探索全链条监管“新方式”，深入实施“优质粮食工程”，推行耕地环境质量分类管理、农产品合格证制度，实行食品生产经营企业风险分级动态管理，开展食品小作坊集聚发展和文旅融合试点，4000余家学校食堂实现“明厨亮灶”，养老机构食品安全达标改造全面推进，建立风险交流和应急处置机制，源头治理、过程管理、风险防控更加严格。

建立冷链物流疫情防控“新机制”，在全国首创“冷库库长责任制”，构建了以行政管理责任制为核心、以企业主体责任制为关键、以专业防疫责任制为支撑、以铭牌公示为监督手段的冷库疫情防控机制，为冷链物流疫情防控这个全新课题提供了解决方案。

探索食品全链条质量安全监管，成都用创新思维，守护百姓“舌尖上的安全”。（刘佳新）