全国食品安全监管基层巡访 （第二站 北京·延庆区）

摘要：面对复杂的监管环境，多变的监管局面，北京市延庆区市场监管局勇于创新，积极作为，一方面积极做好疫情防控；一方面助力冬奥筹办举办，获得了一个又一个荣誉。

    北京延庆区位于北京市西北部，看起来是北京的一个区，但近2000平方公里的辖区面积中，山区却占到72.8%，这就决定了延庆比主城区的食品安全监管要多了农林牧渔业的内容；同时，2022年的北京冬奥会及冬残奥会，还设置了延庆运行中心，这也使得延庆又多了保障全国、全球运动员食品安全的重任。

面对复杂的监管环境，多变的监管局面，北京市延庆区市场监管局勇于创新，积极作为，一方面积极做好疫情防控；一方面助力冬奥筹办举办，获得了一个又一个荣誉：

2020年9月，被中共北京市委、北京市人民政府评选为：北京市抗击新冠肺炎疫情先进集体；

2021年2月5日，被评选为北京市2019-2020年度“接诉即办”改革工作“先进集体”；

2021年4月25日，被北京市总工会授予“2021年首都劳动奖状”荣誉称号。

延庆区市场监督管理局党组书记、局长陈东严在接受本报记者采访时胸有成竹地说：迎接冬奥会，我们准备好了！

高位推进 确保餐饮食品安全

延庆区共有持证餐饮服务单位4107户，其中普通餐饮2418户（特大型2户、大型87户、中型489户、小型1749户、微型91户）、小餐饮1029户、单位食堂654户（学生食堂37户、托幼机构食堂39户、职工食堂293户、工地食堂162户、养老机构食堂22户、其他食堂101户）、集体用餐配送单位5户、集体用餐配送食堂1户。网络订餐平台2个，入网餐饮服务经营者907户。

为严格落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，稳步推进食品安全监管工作，守护群众“舌尖上的安全”，延庆区坚持高位推进。首先是充分发挥食品药品安全委员会办公室监督、指导、协调作用，研究部署食品安全专项整治等重点工作任务，统筹协调解决食品安全工作中的重点难点问题。仅上半年，就协调区领导、局领导到食品生产经营场所实地检查共计6次；向区政府提交工作《请示》3份，以区食药安办名义印发工作《通知》5份，集中力量解决突出问题。同时，根据延庆区机构改革工作安排，结合各委办局及各乡镇街道领导调整情况，区食药安办提前筹划调整区食品药品安全委员会及其办公室有关领导和成员,对原有的区食药安委及其办公室领导和44个成员单位进行补充，完善并制定了《2021年区食药安委工作规则》，进一步明确各自工作职责。

为了发挥示范引领作用，延庆区市场监督管理局深入推进阳光餐饮工程和创建品质餐饮示范店。在对辖区餐饮单位进行初评筛选出创建单位名单后，邀请中国烹饪协会对创建单位工作人员进行线上培训。目前，全区50家品质餐饮示范店和1条阳光餐饮示范街分别通过中国烹饪协会和北京市餐饮行业协会的审核验收，圆满完成创建任务。

同时，延庆区还有针对性地开展食品领域网络交易诉求突出问题、餐饮服务单位线上线下突出问题等专项整治。共进行网上巡查2181户次，实地检查网络餐饮服务第三方平台8次，线下餐饮服务单位411户次。发现入网餐饮服务提供者食品安全违法违规问题16个，下达责令整改通知书15份，当场处罚决定书15份，通知平台改正15个。

线下监管从不放松。围绕两节食品安全、世园草莓音乐节、进口冷链食品监管等重点任务，结合餐饮服务食品安全风险分级管理合理组织日常监管工作。特别重视学校及校园周边食品安全，组织开展2021年春季、中高考期间学校和校园周边食品安全专项检查。检查学校食堂85户次、为学生供餐的集体用餐配送单位2户次、校园周边食品经营单位240余户次。如检查中发现，延庆某中学食堂无为其他学校食堂供餐的资质，按照相关规定约谈了食堂负责人，并函告区教委。之后，延庆区某中学食堂的主体业态变更为学生食堂（含集体用餐配送单位）。对个别集配企业及校园周边食品经营单位存在加工制作环境不整洁等问题，现场立即改正。

仅今年以来，延庆区局就组织开展野生动物、“不老药”、长江流域非法打捞渔获、网络餐饮、保健食品等专项整治，完成食品抽检587件，合格率为100%。

在筑牢疫情防控屏障方面，第一，全力以赴，立即行动。新冠肺炎疫情以来，延庆区市场监督管理局迅速成立局防疫领导小组，明确工作任务和职责，党组统领、党员带头、全员停休、全面出动，从市场外来人员排查入手，围绕价格欺诈、防疫用品、防疫物资以及现场宰杀、违规销售畜禽、野生动物等重点领域，做好疫情防控工作。同时把握疫情防控形势，助力企业复工复产，保障企业平稳发展。

第二，全面防控，履职尽责。加强市场价格监管，对违法案件发现一起立案一起，共查处价格违法案件124起，罚没款28万余元，有力保障了价格稳定和市场供应。发挥前哨作用，在全市率先研发药品登记管理系统，每日对全区94户药店实施全覆盖检查，对感冒、退热、止咳药销售进行全面监控，实时上报。该系统受到市监委督导组肯定。停征212家中小微企业特种设备的检验费，为企业节省资金39.35万元。

第三，全部到位，可防可控。根据市、区两级市场领域疫情防控各项工作部署和各级领导批示要求，区局始终把市场领域疫情防控作为重点工作常抓不懈，组建区市场防疫专班，建立4223户《经营单位疫情防控管理台账》、22849名《从业人员疫情防控管理台账》和206个冷库、67家进口冷链食品等主体台账，统筹协调6个行业管理部门和18个乡镇街道，开展经营场所防疫检查、重点场所环境消杀、从业人员个人防护等全面排查、重点检查。截至目前，辖区进口冷链经营单位、食品生产经营企业（含小作坊）、餐饮、超市便利店等重点场所食品、环境和从业人员累计检测，93322个样品，检测结果均为阴性。每周对冷库、冷链物流企业、农贸市场、商场超市、餐饮企业、外卖快递和家政公司等7类重点行业从业人员核酸复检。截至目前，累计组织7006人核酸复检。全力配合区疫苗接种组开展疫苗接种工作，截至目前，辖区市场领域21类从业人员疫苗接种率在97%以上。开展专项排查，共组织新发地海鲜牛羊肉、大连海鲜、新西兰牛肉、厄瓜多尔南美白虾、涉怀柔食品生产企业食品、以及涉疫河北货品等28次排查，涉事货品70.673吨，查出问题货品15次，其中121.8公斤按照医疗废物处理，其余货品核酸检测为阴性后解封，由企业深加工后销售。

在综合执法过程中，延庆区市场监管局以查处、打击违法行为维护公平有序的市场环境为立足点，以与人民群众息息相关的领域为着眼点，以舆论和群众关注热点为切入点，以投诉举报为突破点，以防疫物资为着力点，加大对涉及口罩、消毒液、一次性手套、核酸检测试剂等重要防疫物资，食品药品市场，知识产权保护，无证无照经营，价格监管管理，假冒伪劣产品，长江流域非法捕捞物，商务行业安全生产，粮食流通，煤炭市场，计量器具等多领域疑难重大案件的查办。

疫情期间，办理案件4589件，其中一把程序1022件，简易程序3567件 ，罚没款399.43万元，触发职权项173项，行政检查56362家次。特别是办理市局移转的核酸检测试剂盒1案，罚没款141万余元，该案例入选国家市场监督管理总局防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动典型案例；查处利用微信销售劣质且侵犯注册商标专用权案和行刑衔接移送的某公司涉嫌刑事犯罪销售侵犯“飘安”注册商标专用权案入选市局典型案例，并分别在市局《2020年第十期—抗击新型冠状病毒执法专刊第9期》和《2020年法制工作指导第十一期》刊登。

2020年，延庆区市场监督管理局被评为“北京市抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

陈东严表示，延庆区市场监督管理局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，按照区委、区政府和市局工作要求，进一步凝心聚力，主动担当，充分履行部门职责，维护辖区市场秩序，助力冬奥筹办举办，确保“十四五”开好局，起好步。

为了选手们在赛场上能全力冲刺，延庆区市场监督管理局在赛场之外，围绕冬奥会的食品安全，提前开始了自己的冲刺。

陈东严介绍到，自从接到冬奥会的保障任务后，区局就先后制定了《外围保障团队市场秩序保障工作方案》、《外围保障团队市场秩序保障工作方案应急预案》等方案，明确了领导小组、责任部门及职责分工。

另一方面，督促冬奥会相关企业落实主体责任。区局抽调骨干力量组建56人的专业保障团队，注重提升实干效能及应对突发事件能力：通过强化食品安全教育培训、抽样监测、执法检查等方式，督促企业合法经营；对冬奥会重点点位采取驻场驻点保障，实行食品安全全链条监管。目前，已经完成第十四届冬季运动会高山滑雪比赛、冬奥考察等11项重大活动保障。现场快速检测1200余件，监督留样2600余件，确保6100余人次食品安全。
除了食品安全，还强化沟通协作，确保特种设备安全。对国家高山滑雪中心、延庆冬奥村等4个核心保障区以及京张高铁、冬奥冰上训练馆等3个保障工程办理特种设备手续开辟绿色通道，实现98项手续即来即办。此外，还强化监管执法，有力维护市场秩序。严厉打击冬奥周边无照经营、价格违法、侵犯冬奥知识产权、虚假宣传等违法行为，保障冬奥外围市场秩序稳定。

陈东严表示，接下来，首要的是做好冬奥测试赛服务保障工作。完善冬奥外围市场秩序与赛区场馆服务保障工作方案和应急工作预案，做好备战冬奥各项工作。以战代练，提高队伍整体服务保障水平，特别是56人专业保障团队的核心保障能力，保障56人的专业保障团队在冬奥保障中能够圆满完成各项任务。

首先是严格执行“四个最严”要求。推进食品安全放心工程建设攻坚行动，重拳整治网络食品、保健食品、校园及周边、农村地区、进口食品等食品安全突出问题。丰富食品全链条监管内容，实施“阳光餐饮”工程动态全覆盖和餐饮业态品质提升计划，实现阳光餐饮100%的工作目标。全力确保“舌尖上的安全”。

其次，加大食品抽检力度。开展风险抽样监测，有针对性开展个别产品、专项领域整治，查处违法，降低风险。强化食品安全抽检监测，实现34大类食品抽检监测全覆盖，确保食品抽检合格率在98.5%以上。根据《2021年度延庆区食品安全抽检监测计划》，共安排1487个食品抽检监测样本。除区市场监管局外，还涉及区农业农村局、区园林绿化局、区粮食和储备局、区卫生健康委。要求各单位按计划均衡安排和实施年度、季度、月度抽检监测任务。

第三，随着疫情防控的常态化，陈东严认为，依然要高度认识疫情防控的重要性和紧迫性，紧绷疫情防控弦，克服麻痹思想、厌战情绪和松劲心态，督促市场主体持续做好常态化疫情防控相关工作，巩固创城期间有形市场防控成果。重点是要继续夯实进口冷链食品监管。督促食品生产经营者严格落实进货查验及记录相关要求，加强从业人员日常防控和冷链食品储运产销环节的预防性消杀。加强冰冻、冰鲜类食品疫情防控，建立健全食品溯源体系和产地预警体系，组织开展冷冻冷藏肉品、水产品等重点产品的风险排查。

陈东严表示，为了持续创建放心消费环境服务冬奥的筹办举办，延庆局将紧扣“接诉即办”的工作主线，开展专项检查实现“未诉先办”。在特定时间节点开展相应专项整治，紧盯预付式消费、网络交易等消费场景的集中问题，啃硬骨头，做到“主动治理、未诉先办”；对以消费较为集中的环球新意、万达等区域重点消费场所，不断扩大放心消费环境创建范围，发挥示范引领作用，全面提升消费服务水平和消费者满意度。