眉山天府新区加快建设农业开放合作发展新高地

眉山天府新区位于成都市南部、眉山市北部，是国家级天府新区的重要组成部分，是眉山市委、市政府举全市之力、集全市之智，全力推进的全市一号工程，是中国（四川）自由贸易试验区眉山协同改革先行区，是成眉同城发展突破区。

新区秉承开放发展战略，瞄准世界500强企业，深入实施“全球招商”战略，2018年实体化运行以来，已成功引进中法农业科技园、川港合作示范园等40个大项目、好项目。

开放发展是后发赶超的必由之路。当前，眉山天府新区省级农业对外开放合作试验区已完成对外公示，现正加速推进试验区创建的各项目标任务。在国家吹响推动成渝双城经济圈建设的号角建设全国经济“第四极”的时代背景下，眉山天府新区如何抢抓成渝双城经济圈建设的时代机遇，用好省级农业对外开放合作试验区金字招牌，引领成眉区域农业开放合作发展，加速创建国家级农业对外开放合作试验区，构建起开放型经济新体系成为新的时代课题。

认清形势，充分认识当前农业面临的历史机遇

成渝双城经济圈建设要求新区农业必须站到更高层面开放发展。推动成渝地区双城经济圈建设，将形成以京津冀、粤港澳、长三角、成渝地区为核心区域的东西南北四维驱动、长江上下游首尾呼应之势，对于维护国家战略安全、经济安全、生态安全具有重大战略意义，对于形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局具有重要推动作用。作为成眉同城率先突破的桥头堡，眉山天府新区的农业必须要顺应国家发展战略，创新发展方式，引领区域农业实现开放跨越发展。

省市重点政策支持要求新区农业必须走出一条高质量发展之路。全省仅眉山与成都共有国家级天府新区金字招牌。新区农业产业体系开放发展较二三产业发展滞后，这要求农业产业必须要进一步提升农业产业开放合作发展能级，进而促进新区“开放新高地”战略目标的达成。

为促进新区农业迈向开放合作高端，一方面，新区成立常务副书记任组长的农村工作领导小组，全面加强对新区农业农村工作的总体领导；另一方面，加强对农业产业发展的顶层设计，通过编制《新区都市现代农业发展规划（2020-2035年）》，引导传统农业向都市现代农业转型升级；编制《眉山天府新区现代农业总体规划（2019-2023）》，高水平谋划农业产业园区空间格局；编制《中法农业科技园省级现代农业园区总体规划》，谋划推进省级农业园区创建，形成新区高质量开放发展的总体架构。

明确思路，抢抓农业开放发展战略先机

思路决定出路。总体思路是，以推进农业高质量外向型发展为主线，打造和推广一批农业发展新业态、新模式，谋划和创新一批农业开放发展新政策、新体制、新机制，培植农业农村发展新动能，提高农业对外开放发展水平。

锁定目标定位。以建设农业对外开放合作试验区为统揽，以建设全省农业开放发展引领区，农业科技合作创新先行区，农村一二三产业融合发展示范区为具体目标，建设农业开放合作发展新高地。到2022年，探索出具有眉山天府新区特色的对外联动、开放发展的农业对外开放发展新体系新模式。到2025年，成为“成德眉资”同城地区及全省农业对外开放合作的示范基地和窗口门户，全省农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农业一二三产业融合发展示范区基本建成。

坚定战略路径。立足战略目标，初步明确了未来的发展路径。一是走开放发展与改革创新相结合之路。以改革促进开放，以创新驱动发展，激发内在活力，加快新旧动能转换。二是走重点突破与全面推进相结合之路。结合新区视高、锦江、高家-贵平三大片区区域特点，综合施策，在中法农业科技合作、农业总部经济、生鲜冷链物流、空港物流等方面率先突破，带动试验区全面发展。三是走“引进来”与“走出去”相结合之路。充分利用天府新区的开放开发优势，吸纳国内外现代农业发展的新技术、新产业、新业态、新模式，大力引进国内外企业，培育壮大新区企业。

科学空间布局。强化空间布局和设计，高标准编制《眉山天府新区农业对外开放合作试验区总体规划》（2020-2025），进一步优化《眉山天府新区都市现代农业功能区规划》，明确农业发展方向和路径，重点描画“一核两轴两翼”的都市农业发展总体空间布局（一核指视高发展核心区，两轴指彭祖山生态发展轴、龙泉山生态发展轴，两翼指贵平-高家临空发展翼、青龙-锦江协调发展翼），重点培育“1+2+N”特色农产品产业空间格局（1指视高总部经济区；2指果蔬现代高科技农业园区、空港现代农业园区；N是农业特色产业组团），以规划统揽和指导建立具有眉山天府新区特色的优势农产品空间格局和产业体系。

重点突破，形成农业开放发展支撑体系

结合眉山天府新区历史使命和发展现状，坚定以重大项目建设为统揽，以重大功能平台构建为重点，以重大功能模块培育为方向，以重大要素激活集聚为根本，不断支撑起农业开放发展格局。

抓重大项目建设。充分发挥中法农业科技园省重点项目的龙头引领作用，把农业项目建设作为对外开放合作的试验台和重要载体，积极引入国内外各大投资主体，注资注智促进新区农业产业创新发展。一是抓好中法农业科技园核心项目。引入华侨城集团和法国知名企业欧倍欧集团联手打造投资300亿元的中法农业科技园，围绕扩大园区农产品社会影响力和市场竞争力，加快1031亩国际农科先行区建设，挑选引种法国优势领域蔬菜、花卉、水果等新型特色蔬菜类农产品，链式推进国内外农业科技成果转化及各类重大项目落地，强化作为开放发展先行区应有的首位担当，开拓国际交流窗口，探索农业科技化、国际化、创新化实施路径。二是抓好招商引资重点项目。引入泛华金控，打造太白湖耕读田园国际健康小镇农旅融合项目。引入联想佳沃集团，打造集晚熟柑橘示范种植基地、每日优鲜西南区域分选中心和区域结算中心、青山国际耕读生态社区于一体的多产融合发展综合体。引入中建科技集团，将四季漫山花海、农业采摘深度体验等传统第一产业与休闲民宿、星空音乐节等新兴产业相结合，以建筑普里茨克奖和世界吉尼斯纪录为爆点，走出一三产业融合发展新路径。三是谋划发展一批重大骨干项目和业态。围绕设施蔬菜、农机装备、现代种业及食品加工等全产业链，谋划一批外向型合作项目。依托国际冷链物流等项目，实施冷链物流产业国际合作，建设区域性等农产品冷链物流基地。

抓重大平台构建。用好现行已有的平台和政策基础，抓好农业对外开放合作试验区各重大创新平台建设，推动开放口岸、科技园区、创新基地、技术市场和创新联盟建设。一是建设开放口岸平台。依托眉山天府新区临空经济区、青龙国际物流港，积极争设开放口岸，全面完成海关驻点设置，争设综合保税区、保税物流中心。融入全省“四向拓展”开放大通道建设，规划建设青龙国际物流港，建设空港新城和青龙保税区（B型）等开放平台。二是建设中法农业科技园国际合作交流平台。通过多维度引进法国领先的农业科技资源，多层次聚合国内优秀的科研院所，全体系建成集智能农业管理、高效机械化种植、领先科技教育示范、健康田园生活体验于一体的国际农业合作先行区。三是建设多产融合示范功能平台。以川港合作示范园、四川特驱、川商总部项目、通威集团全球创新基地为载体，持续拓展金融、农业等合作领域，共建现代服务业一三产融合先行示范区。四是用好自由贸易区改革政策。看齐成都、对标国际，用好自由贸易区改革政策，建设自由贸易试验区协调改革先行区，打造农业对外开放合作的政策洼地。

抓重大功能模块。要用改革的思维、创新的举措，加快推进农业对外开放合作试验区建设。一是建设总部功能模块。依托川商总部等总部基地项目，集聚通内斯等一批涉农跨国公司、央企、大型民企，建设眉山现代农业产业研究院、特驱畜禽动物研究院、纵海水产研究院等创新中心。二是建设国际农科交流窗口。依托1031亩中法农业科技园国际农科先行区，突出国际化农业产业交流与科技化农业园区建设标准，建设国际农科创新发展与交流窗口。三是推进农业跨境电子商务中心建设。依托联想都市城堡每日优鲜西南区域供应链运营中心项目，建设每日优鲜西南区域分选中心和区域结算中心，重点发展农产品营销、贸易、冷链物流等跨境电子商务产业。四是建设临空农业交往综合基地。在高家、贵平区域重点引入涉农供应链运营项目，依托天府国际机场发展农产品进出口，打造临空农业交往综合基地。依托青龙铁路物流港，打造铁路物流农业交往基地。

抓开放主体培育。新区有农业龙头企业7个，合作社91个，家庭农场128个。通过引导规模经营主体外向型发展，促进农产品走出去与引进来。一是创新强党建，把“制度建设”变为“致富优势”。采取“党建+公司+合作社+农户+基地”的模式，加强对合作社的管理指导，带动农民群众特别是贫困户增收致富。二是合作促共赢，把“强强合作”变为“硬核实招”。突破柑橘种植技术瓶颈，有效整合各方资源，与科研院所和机构展开合作，引进当前国内外最先进的氢态农业负氢离子水脉冲雷达设备，解决柑橘种植过程中最核心的水肥管理和病虫害防治问题。此外，还引进无人机、遥感等技术，倾力打造高科技、智能化、规模化、可视化的生态柑橘种植基地。三是技术提品质，把“科技合作”变为“品牌效应”。多次邀请质保专家为果农做技术培训和实地指导，开展技术培训会，组织技术团队外出考察学习，实施“一户一示范、一户一技师”行动，建立示范基地80余户，成功研发以柑橘为主材的爱媛果酒、橘花茶。该合作社实施统一生产计划、统一农资供应、统一产品认证、统一指导服务、统一加工销售“六统一”模式。实行达标准入原则，注册“川果美”商标，统一标志标识。有效解决果业发展标准化、现代化程度低、品牌保护薄弱的问题。四是云上抢市场，把“被动销售”变为“主动出击”。以合作社为主体，积极对接中开集团、四川商会、欧度集团等知名企业和组织，打通“农超对接”销售渠道，与拼多多、淘宝等电商建立合作关系，赴北京、上海等地对接优质批发商，实行“订单生产、标准供货”。用好直播带货促销新模式，通过抖音、火山平台直播卖货，爱媛、春见、枇杷等农产品畅销全国，截至5月，在直播平台卖出230万件春见；与四川省商务厅、扶贫办联合举办直播卖货，把“川果美”品牌推介给全国客商；在成都建立直播基地，邀请“田园明星”为农副产品代言，与四川电视台等媒体合作，更好地推介农产品。

制度创新，完善农业开放发展政策措施

试验区将依托眉山自贸试验区协同改革先行区、青龙铁路物流港和眉山临空经济区，建设集成农产品国际贸易、检验检测、跨境电商、国际农产品供应链金融服务功能的农业开放合作枢纽，将在以下方面开展政策创新。

支持农产品贸易措施。一是适时申请设立青龙铁路港成为进境水果、进口植物种苗进境指定口岸，形成辐射成眉区域的分销基地。二是试行境外工程承包项下自用农副产品、食品、装备出口审批监管新模式，包括创新食品供应检验监管模式、推行“合格假定”制度、建立快速放行机制等。三是建立“容错”监管新机制，对跨境电商等新兴行业和小微企业给予合理的“观察期”和“过渡期”，为其留足成长空间。四是打造农产品检验检疫新模式，推行入区货物预检验制度、一次报检分批核销制度和风险评估制度（目的地国家/地区有特殊要求的除外）。

扩大对外开放政策。在规范外商投资、创新监管模式等方面开展政策创设，加快构建“开放有序、交流顺畅、融合共享”的外向型农业经济新格局。一是支持外资控股中外合资企业，在中法农业科技园等特定区域从事非粮棉油、非转基因作物的新品种选育和种子生产。二是在视高等总部经济区，引导和扶持建设跨境农产品电子商务交易平台，推进青龙综合保税区建设，将保税政策延伸到各大农产品加工园区核心区，发展农产品精深加工。三是支持设立跨境名优特食品展示中心，建立相关支持政策举措，给予保税展示交易政策。

金融财税政策。发挥财税政策的引导作用，通过绿色补贴、基金支持、税收优惠等系列措施，撬动金融资本和社会资金投入现代农业，吸引优质企业和高端人才入区，引导新型农业主体发展，优化资源配置，进一步激发农业农村经济发展的内生动力。

“放管服”政策。结合试验区功能区划布局，进一步深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革，简化企业投资项目核准备案要件，降低制度性交易成本，探索重大外商投资项目行政审批委托代办制度，建设优商、重商、亲商标杆城市。

中法农业科技园

川港合作示范园

青龙物流港

中法农业科技园芙楽小镇