社区食堂让养老餐市场“活”起来 让老人幸福味儿更浓

一家社区食堂，一天服务上百位老人。相比于养老驿站，它采用面对全社会开放的市场经营模式，菜品更加丰富，老人就餐占比达6成多。它不属于养老助餐点却比养老驿站更吸引老人。

社区食堂的出现能否让养老餐市场“活”起来？养老助餐模式有哪些有益的探索？

现场

社区食堂“老顾客”约占6成

中午还没到11点，不少居民已经在“理想·云厨房”等候，准备购买即将出锅的菜品。这是一家开在鲁谷社区的社区食堂，最早是一处库房，2021年秋开业，如今已运营近一年。记者看到，等候的人中，老年人占了大多数。

2.48元一两，荤素同价，一顿饭十多个菜品供选择。65岁的耿先生是这里的常客。“下楼走两分钟就能到，15块钱左右能吃饱，经济实惠，最重要的是方便，不用自己洗锅碗瓢盆了。”便宜的价格、丰富的菜品，吸引了不少老年人。工作人员介绍，来店里用餐的老年人约占6成左右，还有许多老人选择打包带走。

周师傅是这里的配送员。每天，他都会骑电动车为家住京汉旭城家园的陈大爷老两口送餐。陈大爷年近九旬，孩子不在身边，社区食堂配餐成为解决老两口吃饭问题的最优选项。“社区食堂每天都会问我想吃什么，还会根据糖尿病人的需求配餐。”陈大爷告诉记者。

美好邻里是开在北京市朝阳区劲松二区的一家社区食堂，由破旧自行车棚改造而来。店长孙洪伟告诉记者，这个小区里70岁至85岁的老人占比约7成。饭点时，有独自来吃饭的老人，也有带着孙子、孙女来不及做饭的老人。

据了解，像“理想·云厨房”一样，大多数社区食堂都提供为老年人上门送餐的服务。老人还能通过手机APP、微信群、电话等方式订餐，享受社区食堂的餐食“订制”服务。

为解决老人普遍存在的“做饭难”“吃饭难”问题，北京从去年开始大力发展养老助餐点。截至去年底，全市发展养老助餐点1057家，其中大部分养老助餐点都是依托养老驿站建设。社区食堂其实并不属于养老助餐点，但却比养老驿站更吸引老人。

探因

老人为什么愿意去社区食堂

社区食堂的优势究竟在哪儿？记者采访发现，首先是菜品丰富。养老驿站虽然点位多，但大多数驿站没有厨房，而是与第三方合作提供助餐服务。中央厨房把餐食配送到驿站，社区老人来驿站自取，或是由驿站进行配送。在这种模式下，养老驿站大多只能提供盒饭形式的老年餐。无论是两荤一素还是两荤两素，只是解决老年人最基本的需求，种类相对单一。“老人对盒饭有一种天然的抵触情绪，认为不如现买的热乎卫生。”劲松二区美好邻里食堂一位工作人员表示。

社区食堂同样扎根社区，菜价比较亲民，也提供配送餐服务，再加上菜品丰富，愿意来就餐的老人自然更多一些。

其次，社区食堂的服务群体更广泛，有更多条件分摊制作老年餐的成本。社区食堂不仅仅为老年人服务，也为附近的上班族、社区里不爱做饭的年轻人提供了方便。杨女士是鲁谷社区的核酸检测员，社区食堂对她来说就像“职工食堂”一样亲切，“社区食堂好吃又便宜，比去其他地方方便很多。”

相比之下，依托养老驿站建设的助餐点服务能力十分有限。记者发现，一家养老驿站每天的订餐量一般只有十几份到几十份。由于养老餐是微利，这样的体量，再加上配送成本，驿站几乎挣不到什么钱。想单纯靠经营老年餐维持驿站生存更是不切实际。

反观社区食堂，因为客流量大，可以将成本摊薄。在一些可以提供老年餐的社区食堂，其社会餐的利润甚至能够覆盖老年餐的成本。一线养老工作者孙淼认为，社区食堂或许能为养老助餐服务提供一条可持续发展的路径，“养老驿站可以加强与社区食堂的合作，让社区食堂帮助养老驿站解决助餐问题。”

试验

养老助餐点的“泛社区”尝试

社区食堂能扭转养老餐的困境吗？记者调查发现，即便比养老驿站的市场化运营做得好，但大多数社区食堂仍盈利不足。美好邻里社区食堂店长孙洪伟告诉记者，“劲松二区的社区食堂一直处于亏损状态，去年一年食堂就亏损10万元左右。”云厨房负责人任万举同样表示，“当前云厨房只能勉强维持不亏损的状态。”

由于订单分散，成本高，养老助餐服务常常遇到“瓶颈”。社区食堂的出现，引起许多养老工作者的思考。石景山区鲁谷街道民生办科长张虎认为，要突破养老助餐的“瓶颈”，不能只局限在社区内部，还应该把社区周围的爱心企业全部纳入进来，形成“泛社区”的概念。

去年8月，东城区朝阳门街道养老联合体就探索了类似的“泛社区联盟”。联合体发动社区附近的知青餐厅、京味居等十余家平价餐厅形成联盟，让联盟内餐厅在正常运营的同时做一部分老年餐，给老人一定的价格优惠，并为有需要的老人进行配送。

然而，这一计划还没有实施便宣告搁浅。养老联合体负责人李红霞介绍，他们前期沟通了很多商家，策划也出了好几版，但由于老人用餐体量小、无法规模化订购，商家经过评估后还是决定放弃。

可见，没有强激励机制，单纯靠市场化运营，难以解决老人吃饭难题；而单纯靠政府主导，又会让养老餐失去活力，降低养老餐的服务质量。

建议

开展分级分类助餐服务

对于社区食堂的未来发展，李红霞认为需要开展分级分类服务。比如，哪些人是活力老人？哪些人是半失能老人？哪些是完全失能老人？需要先摸底，再给予类型化的服务，这样能够集中力量为真正有需要的老人优先服务。对于活力老人而言，为他们提供社区食堂这样更多的就餐选择即可，而对于失能老人要主动出击，完善末端的送餐体系。

另外，要巧借社会力量共同解决养老配餐成本高的问题。养老工作者孙淼建议，可以联动社区志愿者、楼长，或是楼里的活力老人，请他们在取餐时帮忙带上几份。“凭之前的实践经验来看，效果还是不错的，有些老人配合度很高，遛个弯儿就帮忙把饭送到了。”

今年3月，北京市出台《关于提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见》，着眼构建“一刻钟养老服务圈”，重点强化压实各区和街乡镇属地责任，特别是街道乡镇的主体责任和属地监管责任。意见明确，街道乡镇政府在落实养老助餐服务工作中，要统筹规划设置养老助餐点，由属地街乡镇牵头，综合考虑地区老年人口规模及分布状况、用餐服务需求、服务半径、养老服务机构分布等因素，统筹谋划养老助餐点规划布局，提升养老助餐服务的便利性。

意见还提出，要运用市场化手段开展社会化运营，撬动市场解决老年人用餐问题。为保证养老助餐点的可持续运营，意见还对运营补贴进行积极探索，明确对所有类型的助餐点都给予补贴。“养老助餐服务具有很强的公益属性，因此需要具有社会责任感的社会力量积极加入。”市民政局相关负责人表示。

经过了一次并不成功的尝试，李红霞对未来依然充满信心。“老人虽然消费能力弱，但未来一定是消费的主体，体量会越来越大，相关社会企业应该提高对老年消费者的重视，眼光放长，抓住了老年市场也就抓住了未来的方向。”（王琪鹏 胡子傲）