心系农民 山东力推特色农产品目标价格保险

记者从山东省发展改革委获悉，为进一步推进特色农产品目标价格保险工作，日前该委在济南市商河县召开了全省特色农产品目标价格保险工作座谈会。山东省发展改革委二级巡视员王海明告诉中国经济导报记者，本次会议旨在学习贯彻中央深改委审议通过的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，总结山东各地市经验做法，梳理工作中存在的问题，进一步统一思想，提高认识，共同推动山东省特色农产品目标价格保险工作开展再上新台阶。

“来自全省15个县（市、区）发改部门的相关负责人和8家保险经办机构负责人在座谈会上做了发言，分享了目标价格保险工作中的创新经验和先进做法。”据主持会议的山东省发展改革委价格管理处处长李东方介绍，参加本次座谈会的还有济南、枣庄等9个市发展改革委分管领导及相关科室负责人。

探索创新勇作为

山东是农业生产大省，更是传统蔬菜供给大省，播种面积、产量、产值、商品量等主要指标一直居全国首位，总产量约占全国的1/7，出口量、出口额连年稳居全国第一，产量、产值均居全国首位。目前，全省已经形成了“章丘大葱”、“金乡大蒜”、“兰陵蒜薹”、“滕州马铃薯”、“肥城大白菜”等颇具山东特色的蔬菜大品牌。

“农业生产有其自身的特点和规律，在市场经济运行大环境下，农业生产不仅面临自然灾害，还会受到市场风险的影响，导致价格波动明显，个别甚至出现“蒜你狠”、“姜你军”等过山车似的暴涨暴跌现象。”王海明直言，如何解决农产品价格波动过大、菜贱伤农以及丰产不丰收的问题，日渐成为政府调控工作的重中之重。“在此背景下，2014年12月，我省印发了《关于开展山东蔬菜目标价格保险保费补贴试点的通知》，开始探索开展了特色农产品目标价格保险。”

山东各级发展改革部门心系农民，积极开展蔬菜目标价格保险保费补贴试点工作，既是农产品价格形成机制市场化改革的有益探索，也是充分发挥市场决定作用和更好发挥政府调控作用的有机结合。五年来，该项工作从无到有、从有到多、从小到大，目前已进入稳步发展通道。今年，山东将辣椒、生姜纳入省级财政保险保费补贴范围后，全省参保品种已由最初的4个（大蒜、马铃薯、大葱、大白菜）达到8个（大蒜、蒜薹、大葱、马铃薯、大白菜、辣椒、生姜、生猪）。

截至目前，山东蔬菜参保面积已累计达1000万亩，生猪近100万头，给投保农民提供保障金额200多亿元，特色农产品目标价格保险的投保面积、保障水平、财政补贴力度均居全国前列。这项工作，也得到国家发展改革委、财政部、银保监局和山东省委、省政府以及社会各界的高度关注和充分肯定；省委、省政府领导已批示、指示10余次，中央电视台、新华社、山东电视台、大众日报、中国经济导报、中国发展网等40多家媒体先后报道130余次。

山东特色显魅力

李东方分析认为，近年来山东开展的特色农产品目标价格保险，具有鲜明的山东特色，已经展示出其特有魅力。

魅力一：传统农险实现新突破。山东特色农产品目标价格保险是一项创新性、探索性工作，通过价格保险，将保自然灾害风险过渡到保市场风险，其相对优势明显。一是便于风险分散和转移。将不可保的市场风险转变为可保风险，将分散的农户面对的价格风险集中转移到保险公司手中，保险公司还可以将风险向国际再保险市场转移，或者通过大宗农产品的套期保值操作将价格风险转移到期货市场或其他资本市场。二是便于农民接受和理解。保险标的是特定监测期内的地头平均价格，保险人和投保人都可以明确获悉，农民更容易理解和接受。三是便于政府补贴和管理。特色农产品目标价格保险保费补贴属于WTO“绿箱”政策，可有效规避国际相关规则对农业生产直接补贴的限制，是低成本、高绩效的风险管理手段。四是便于保险公司定损和赔付。当地头收购价低于目标价格时，视为保险事故发生，对所有被保险人执行同样的赔付标准，有效避免了传统赔付过程中的信息不对称问题。

魅力二：政府调控获得新经验。在工作中，山东各级发改部门集智集力，边干边总结边完善，探索出许多好的经验和做法。首先，政府参与、组织推动。农产品目标价格保险是在政府支持下开展的，政府承担了整个保险运行体系中的大部分工作，构建了包括发改、财政、农业、监管等多部门、多层级的蔬菜目标价格保险管理体系，与保险经办机构一起形成了“政企共保”的模式。其次，品种择优、稳定价格。目标价格保险标的的选择立足于打造乡村振兴“齐鲁样板”的需要，山东以保障最广泛的种植户及消费群体为目标，确定了需求量大、价格波动剧烈的大蒜、马铃薯、蒜薹等大田菜或规模化种植的品种作为参保险种，而且保障地区多为蔬菜主产区。第三，区域共保、良性竞争。目前山东在相关承保机构的选择上采取多主体竞争模式，政府部门负责对保险公司的资质进行审核和监督，并建立一定的监督机制和竞争机制，不断深化服务、优胜劣汰。

魅力三：惠农政策显现新成效。五年来的实践证明，这项工作给参保户吃上了“定心丸”，“兜底”惠农作用得到了充分体现，可以不断促进农业增效、农民增收。今年，中央试点开展了对地方特色农产品目标价格保险的以奖代补政策，山东大蒜目标价格保险作为全国第一批试点品种被纳入其中。这项工作体现的新成效之一，是生产价格稳定的“晴雨表”。通过提前确定农产品目标价格，对市场价格定位起指导作用，避免盲目“追涨杀跌”。就最早开展保险的大蒜、大白菜、马铃薯有关统计数据看，参保地区价格波幅明显小于全省平均水平。新效应之二，是农民增产增收的“稳定器”。通过参加目标价格保险，当市场价格高于目标价格，农民收益有保障；市场价格低于目标价格，农民再生产能力有保障，农户敢种、想种，市场供给也就有了基本保障。新效应之三，是促进金融支农作用的“扩大器”。目标价格保险作为规避市场风险的手段，在山东已经得到了广泛认可，农户对保险的信心日益增强，促使保险机构拓展保险新领域的积极性不断提高。比如，山东已经开始尝试“保险+期货”这种新鲜模式。

完善措施上台阶

“特色农产品目标价格保险是促进乡村振兴的重要举措，是新形势下政府调控市场手段的创新，有益于推动农业增产、农民增收。”在王海明看来，从山东情况看，这项工作还有很大的发展空间。“下一步，我们要积极研究制定关于促进特色农产品目标价格保险高质量发展的实施意见，坚持全省统筹，分层次推进”。这次召开的全省特色农产品目标价格保险工作座谈会也特别强调，各地、各级发改部门要深刻领会和贯彻落实党中央和省委、省政府的要求，紧紧围绕乡村振兴战略，牢牢抓住农民增收这个关键，以更强的使命感和责任感，继续开拓创新，力争将特色农产品目标价格保险这项工作做大做强。

完善工作机制。拟申请开展的市、县要在当地党委、政府的领导和支持下，在深入调研论证的基础上，按照《山东省特色农产品目标价格保险工作实施方案》要求，制定切实可行的工作实施方案，明确参保品种、保险期间、保险规模、保障水平、保费补贴等相关内容，并以县（市）政府正式文件经市级发改部门审核后向省发展改革委提交申请。未经批复同意开展的保险，省级不给予保费补贴。经省发展改革委批复同意的市、县发改部门，要加强与有关部门、保险经办机构的协作配合，有关工作经验、问题及建议要及时交流、反馈。

严格投保流程。保费实行“政府补一点、农户拿一点”的政策，农户自交部分由保险经办机构向农户收取，政府补贴部分列入财政预算，由省市县政府承担，承担比例随着财政投入的变化适度进行调整。原则上省级保费补贴按东部35%、中部40%、西部45%的比例拨付，市县保费补贴按东、中、西部分别承担25%、20%、15%，其余部分由农户自行承担。市、县级财政承担比例由市级财政确定，原则上市级财政应承担市县负担部分的50%以上。参保地的市、县要切实加强保费补贴资金管理，不得贪占、截留、挪用，确保专款专用、及时足额拨付；市、县政府按比例应承担的保费应及时拨付到位，不得以任何形式转嫁给保险经办机构和参保户。同时，各参保地区要积极协调保险经办机构及时做好承保明细清单汇总、申报等工作，加强抽查核实，做好相关举报受理工作，严密防范采取不法手段骗取、套取政府保费补贴的行为，一经发现取消保险经办机构参与资格，并追缴相关补贴资金。

完善赔付程序。保险期间内标的物价格水平的高低直接关系到赔付与否和赔偿水平，关系到参保农户和保险经办机构的利益。各地要以极端负责的精神开展好参保物的价格监测工作，完善落实相应工作制度，确保价格监测数据客观、真实、准确、权威，主动接受保险双方的监督，为公正理赔提供可靠依据。山东省发展改革委特别强调，任何单位和个人不得瞒报、漏报、谎报、迟报、伪造、篡改价格监测数据，违者将依法追究相关责任。

加强宣传引导。各参保地要贴近种、养殖户生产经营实际，全方面、多角度加强宣传发动，增强广大农民的参保积极性。既要加强保险法规和诚信教育，引导保险各方诚实守信，严格依法规范运作，强化失信惩戒措施，防止各种道德风险发生，也要督促指导保险经办机构创新服务方式，为参保农民提供高效便捷的保险服务，公开公正及时做好承保、理赔等工作，不断提高服务质量。

“我省特色农产品目标价格保险工作虽然已经取得了重大成果和积极成效，但相关机制还需进一步完善、参保范围还需继续扩大、农民还需更广泛参与进来。”王海明表示，各级发展改革部门和相关保险机构必须继续锐意进取，周密计划、扎实推进，切实把好事办好、实事办实，推动这项工作再上新台阶。（张钰 尹明波 殷晓旭）