南京雨花台区探索食品安全监管新模式

雨花台区市场监督管理局李君毅局长（右二）陪同王金玉副区长（右三)调研农贸市场食品安全工作

执法人员在向市场管理员宣讲食品安全知识

开发区分局检查弘阳装饰城餐饮一条街

马斌 李靓 本报记者李黎 发自江苏 一直以来，餐饮业的食品安全监管工作面临着面广点多、从业人员素质参次不齐、监管力量相对薄弱等问题。针对这些问题，江苏省南京市雨花台区市场监督管理局在加强日常监管的同时，广泛动员社会力量，充分利用餐饮行业管理协会的自治管理，着力构建“企业高度自律、协会充分自治，政府高效监管，社会广泛参与”的监管机制，有力促进了餐饮管理水平的提升，构架起一张餐饮食品安全的行业自治网，形成了“专业监管、行业管理、社会监督”为一体的新型督管链。

建章立制

创新搭建餐饮监管新平台

早在2017年2月，该局在发挥现有监督网络优势的基础上，积极探索专业管理和行业自律相结合的监管模式，在南京市率先建立8个街道食品安全行业协会，协会成员均由餐饮单位的业主组成，并从中推选出会长、副会长。2018年5月15日，召开雨花台区餐饮行业服务协会第一次全体代表大会，会议通过了《南京市雨花台区餐饮服务行业协会章程》，推选出名誉会长、秘书长，探索形成“协会管理和同行互评”制度，充分调动餐饮行业内部积极性，提升了行业自律意识。

一是动员组建协会。积极争取区街道和相关部门支持，进驻社区召开社区餐饮业主动员会议。通过调查摸底和征求意见，召开业主选举大会，选举会长1名、副会长7名，同时每户餐饮业主设置食品安全管理员，健全协会网络体系。

二是规范协会运作。制定协会各类制度章程，并上墙公示。分局指导协会开展行业协会自评检查，每月召开管理经验交流会议和先进单位评比。协会不断加强自治建设，做到“有阵地、有制度、有经费、有活动、有痕迹、有声音”的“六有”。对各街道餐饮行业协会进行每个协会一万元的财政补贴，用于协会制作协会会标、会议材料、开展活动等，鼓励各协会分会举办各种活动。

三是建立激励机制。协会定期开展食品安全管理优胜单位评比，对获胜单位授予“流动红旗”；对协会评比出的先进单位在换证、执照年检享受优先政策，享有外出参观、学习优先权，并推荐为“食品安全先进单位”候选单位。

四是强化社会监督。在社区设立食品安全监督进社区公示栏，将社区责任监督员和公共卫生信息员照片、联系电话公示，公布协会每月评比结果，实行餐饮行业食品安全投诉。

多方联动

新型餐饮监管模式显成效

在成功搭建好“专业监管、行业管理、社会监督”的新监管平台后，该区市场监管局通过借助行业管理协会自治、社会群体参与监管等工作有效提升了食品安全监督管理水平。

一是有效强化行业自律。充分调动餐饮行业内部积极性，引导和督促餐饮单位依法经营，推进行业诚信建设，餐饮业主第一责任人的意识进一步增强，针对消费维权、突发应急事件等能够进行及时处理。

二是延伸基层监管触角。协会的建立架起了业主与街道、社区、执法部门之间的桥梁,真正实现了食品安全监督管理进社区工作。行业协会管理模式已作为加分项，列入区食安办对街道的考核。

三是推进协会自治工作。各协会在实现“一分局一特色”的基础上，通过举办“厨艺交流会”，积极开展“食品安全知识竞赛”“夏季高温食品安全培训”和“协会企业现场观摩”等活动，极大提高了协会知名度。两年来，餐饮单位始终保持良好的卫生秩序，餐饮食品经营许可证持有率从83%提升到100%，从业人员健康证持有率从95%提升到了100%，消毒设施拥有率从53%提升到100%，群众对食品安全的满意率从85%提升到93.5%以上。全区未发生一起重大食物中毒事故和食源性疾病。

四是实现社会广泛参与。深入开展食品安全大宣传，坚持社区全参与、行业全覆盖、阵地全占领、媒体全渗透。协会的成立在创建食品安全示范城市以及全国卫生文明城市创建、卫生城市创建的过程中发挥了积极作用，得到了江苏省食安办、第三方检查组的充分肯定。2018年以全市第一、全省第二名的高分通过江苏省食品安全优秀示范区验收工作，连续三年获评南京市食品安全优秀示范区。

示范引领

基层分局凝心聚力强推进

雨花台区市场监督管理局开发区分局积极落实区市场监管局的工作部署，发挥主观能动性，根据辖区内的实际情况，因地制宜，主导成立弘阳装饰城食品安全行业协会，协会成员均由餐饮单位的业主组成。2018年10月，成立弘阳装饰城食品安全工作站，形成开发区分局、弘阳装饰城食品安全工作站、弘阳装饰城餐饮协会“共同监督、共同管理、共同促进”模式，构架起一张餐饮食品安全的行业自治网。在全区上下一盘棋的创新监管工作中成效明显，起到了良好的示范带头作用。

通过开发区分局、餐饮行业管理协会、食品安全工作站实行“共同监督、共同管理、共同促进”的工作模式，开发区分局有效提升了食品安全监督管理水平，三级管理模式充分调动餐饮行业内部积极性，引导和督促餐饮单位依法经营，推进行业诚信建设，餐饮业主第一责任人的意识进一步增强，针对消费维权、突发应急事件等能够进行及时处理。架起了执法部门、企业、业主之间的桥梁,真正实现了食品安全监督管理工作进基层。