构建供应链协同治理体系 保障生鲜电商食品质量安全

本报讯（浦徐进 江南大学食品安全风险治理研究院研究员）江南大学商学院教授进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为社会主要矛盾。随着我国人们生活水平的提高以及80、90后成为消费主要群体，消费者正在追求更加优质、多样、专业以及便捷的生鲜食品。因此，生鲜电商在我国的起步虽然较晚但增长势头极为迅猛。根据中商产业研究院发布的《2018-2023年中国生鲜电商市场规模及发展前景分析报告》数据显示， 2018年我国生鲜电商市场交易规模已经超过2000亿元。未来三年生鲜电商市场复合增长率将达到49%，线上市场渗透率将继续提升，到2020年将达到21.7%。

然而，在生鲜电商快速发展的喜人形势下，食品安全问题也引发了人们新的担忧。据新京报记者调查发现，有些电商出售的金橘，农残抑制率尽然达到62.97%，远高于国家限值标准。而在电商网站上宣称“不使用农药化肥”的生态果蔬，有些样品检出了毒死蜱、滴滴涕农残。2017年11月，首批500家严重失信电商企业“黑名单”在“信用中国”网站公布，其中农产品电商企业64家。艾瑞咨询发布的《2017年中国线上生鲜食品消费研究报告》报道，针对北京、上海、广州和深圳等地网购生鲜农产品消费者调查结果显示，57%的消费者网购生鲜农产品时首先考虑新鲜度、有无绿色安全认证、配送卫生、平台管理等产品质量安全要素。同时，生鲜食品质量安全事件所引发的供应商、第三方平台等供应链主体之间的冲突也愈发激烈。因此，在食品安全公信力集体缺失的当下，如何保障食品质量安全成为了制约生鲜电商可持续发展的主要瓶颈。

生鲜电商的食品安全风险广泛分布于供应链的生产环节、流通环节和市场环节，具有全过程渗透、主体复杂性、信息不对称严重等特征。因此，依靠供应链单一主体进行食品质量安全治理，难以取得显著效果。要全面贯彻中共中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，遵循“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平，着力从以下四个方面着手，努力构建供应链协同治理体系，为实现生鲜电商食品质量安全提供创新性的解决思路。

第一，加快提高政府监管能力。一是在《食品安全法》基础上，尽快出台生鲜电商生产经营管理办法，建立安全管理标准体系，与生鲜食品相关的所有行为都必须按照统一标准规定来规范执行，以高精准化的流程标准来保证质量安全。同时，以法规形式明确各个共治主体（包括政府、电商平台、生鲜食品供应商、消费者、社会相关组织、新闻媒体等）的责任，清晰界定各主体的边界，细化权力与职责、权利与义务。二是加重处罚力度、强化生鲜电商的现场核实与数据对比核实等入网资质核查工作，切实落实网络销售食品自然人实名制管理制度。研究核发生鲜电商食品经营者电子营业执照和食品流通许可证副本、建立平台销售食品安全管理系统等制度，督促平台与食品生产经营者签订包括食品安全管理指导、责任义务、退市规定等内容的协议。三是不断加强监管执法队伍业务培训，提高运用大数据、云计算、物联网和智能终端等信息技术进行监管的能力。同时，建立执法检查部门与网络监管部门联动机制，实现食品安全风险实时监测和发布。

第二，强化电商治理主体责任。一是生鲜电商必须负起对供应商、第三方物流等进行一体化管理的主体责任，尤其是不主动发布侵害消费者利益的信息，并严格准入、加强审核、禁止无证无照生产经营者入驻。二是推动生鲜电商完善入网食品经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度。三是督促生鲜电商运用大数据分析主动识别，筛查出现安全问题概率比较高的食品，重点跟踪和监控这些食品，监控消费者的投诉情况和案例。政府监管部门应该敦促生鲜电商制定自我复核机制，对已入驻商户的证照进行复核。同时，要求生鲜电商将商户数据与政府监管部门的数据库无缝衔接，通过比对政府部门的权威数据，及时发现平台上伪造、冒用证照的情况。

第三，发挥物流配送保障作用。一是加快生鲜食品加工配送中心的建设，借助大数据、云计算技术、互联网技术和GPS技术等现代信息技术，促进物流仓库与订单系统网络化衔接，运用自动识别、自动传感、自动包装和自动送货技术完善智能配送环节，提升生鲜食品订单配送效率。二是大力发展和推广冷链技术，鼓励生鲜电商依托国家物流枢纽建设面向城市消费的低温加工处理中心，开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等新模式，拓展配送网络，实现仓配一体化服务，为城市及周边提供更专业、更标准、更快捷的优质生鲜食品供应链服务，降低流通环节生鲜食品发蔫腐败风险。三是构建智能化生鲜食品存储仓库，尝试无人智慧配送站，推广无人驾驶飞机等先进配送方式，最大程度降低生鲜食品损耗率。

第四，鼓励消费者参与共治。一是加大食品安全有奖举报制度宣传力度，并通过电话热线、手机短信、微信平台、网站信箱等广开举报渠道，强化消费者参与网购生鲜食品安全风险治理的意识和能力。二是制定具体的奖励措施，把奖励消费者举报食品安全问题和线索的制度落到实处。同时，政府要明确消费者举报奖励办法，但急需研究和补充举报人保护和救济制度。三是消费者保护组织、行业协会、食品认证机构等组织机构要积极吸纳消费者，支持其通过多种途径维护自身的食品安全权益。当消费者遭遇网购生鲜食品安全的问题时，为其提供法律援助甚至发起集体诉讼，保护消费者参与治理的积极性。

随着行业竞争的加剧，食品安全逐渐成为生鲜电商获得市场竞争优势的重要抓手，生鲜电商供应链体系正在基于新的发展现状、发展阶段、发展趋势进行重构。因此，应该以生鲜电商行业整合为契机，科学合理利用各方力量，基于协同治理理念实现供应链每个环节的精准控制，逐步建成现代化的新型生鲜电商供应链体系，最终实现对生鲜电商食品质量安全的有效治理。