落实中办、国办意见，全面试行食用农产品合格证

（记者牛春安 刘延正）4月20日，农业农村部在浙江省台州市黄岩区召开食用农产品合格证试点工作现场会暨座谈会。会议主要是贯彻落实中办、国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》有关精神，会议要求进一步健全完善农产品质量安全管理制度机制，全面强化农产品生产经营者主体责任，研究全面试行的工作方案，将食用农产品合格证制度有力有序向全国推广。

农业农村部副部长于康震出席会议并讲话，他指出浙江等六省的试点工作，从制度设计和实践操作上探索了合格证制度的可行性，通过先行先试、典型示范等，在农产品质量安全全程监管上探索出一套行之有效的制度措施。

于康震强调，合格证制度是农产品质量安全监管领域一项重要的制度创新，下一步将总结试点经验，选择部分品种在全国范围统一试行。

2016年，原农业部优先选择具有一定工作基础、农产品生产供应量较大的河北、黑龙江、浙江、山东、湖南、陕西等6省开展为期一年的食用农产品合格证管理试点工作。此次会议上，6省代表就食用农产品合格证管理试点工作分别做了总结发言。

一、河北省农业农村厅副厅长刘振洲：

刘振洲指出，河北省以落实企业主体责任为核心，通过制定工作方案、开展分级培训、强化督导检查、严格考核验收，大力推动食用农产品合格证试点工作，逐步探索出了“合作社带动模式、农业部门推动模式、多部门联动模式、区域协同倒逼模式”四种模式。

但是食用农产品合格证存在填写项目较多、比较繁琐，实行手工填写费时费力问题，当收购商索要合格证时，个别生产者能不提供就不提供。另外，预包装礼盒菜多为混合装箱，容易出现一箱多证问题。

下一步，计划针对不同生产经营主体分类施策。对于农产品生产

企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等规模化经营主体推行纸质追溯+电子追溯的食用农产品合格证出具模式，逐步实现合格证电子化；对于小户、散户继续推行纸质合格证。针对批次农产品多处销售、多品种销售等情况，可由企业自行印制在实际销售更便于操作的合格证，企业自制合格证标注这一批次的食用农产品合证编号，报所在地农业部门备案。

二、黑龙江省农业农村厅副厅长孙文志

孙文志指出，通过3年的实践，合格证试点管理工作取得了一定成效。一是建立以合格证为载体，附加二维码，兼具纸质追溯与电子追溯双重功能合格证出具方式；二是探索实践了“合作社带动模式、农业部门推动模式、多部门联动模式、区域协同倒逼模式”等四种模式；三是建立了食用农产品产地准出市场准入衔接机制，明确了食用农产品合格证具有“合格证明文件”的基本属性，包含“产地证明”相关信息；四是逐步建立健全乡镇原产地农产品风险监测制度，定期对进入乡镇的农产品批发市场和超市的原产地农产品进行现场抽检，探索出了市场节点无缝隙衔接工作模式。但是，还存在市场反向推动机制还不够完善，合格证推广资金投入还待提高，合格证价值还尚未完全显现等问题。

三、浙江省农业农村厅副厅长孙飞翔

孙飞翔指出，2016年以来，浙江省按照《农业部关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》总体部署，积极开展试点工作，落实试点任务，截止目前，全省已建立涵盖6.3万家规模生产主体的信息库，初步形成了具有浙江特色的“一证一码合格证管理机制。

但是存在以下三方面问题：一是与市场监管(食药)部门尚未形成有效合力；二是食用农产品合格证的使用氛围需进一步加强；三是食用农产品合格证需强化国家层面的顶层设计。

四、山东省农业农村厅副厅长林国华

林国华表示，山东省被农业农村部确定为食用农产品合格证管理试点后，立即联合原省海洋与渔业厅、畜牧兽医局制定了《山东省食用农产品合格证管理试点工作方案》，同时，根据行业特点分别选取易开具和使用合格证的产品作为试点产品，选取有条件的县(市、区)作为全面试点，探索有效模式。

2017年11月1日，山东省农业农村厅联合原省食药监局坚持问题导向，以产品合格率不稳定的韭菜为突破口，全面推行韭菜产品“双证制”管理(“双证”指食用农产品合格证、食用农产品市场销售凭证)。以市场销售为目的的韭菜生产主体，必须纳入山东省“放心韭菜”地图统计数据库，必须在韭菜产品销售交易过程中，出具韭菜产品合格证，经营者予以查验并在之后交易过程中出具市场销售凭证，建立起食用农产品产地准出和市场准入有效衔接，产销过程中所有生产、经营者的信息明确、责任明晰，精准监管和市场倒逼共同发力，实现了对韭菜产品从田间到餐桌的全程质量安全管控。但是，也存在部分农产品生产经营者主体意识不强，开具合格证主动性差，管理队伍有待加强等问题。

五、湖南省农业农村厅党组成员王罗方

王罗方指出，湖南省重点部署在新邵、桃江、祁阳、辰溪、株洲等5个县开展食用农产品合格证试点，在13个国家级、20个省级农产品质量安全县创建单位同步推进；同时，要求每个市州选择12个县市区(每个县市区选择2个乡镇)开展试点，鼓励有条件的县市整建制推进。全省14个市州共有43个县市区开展合格证试点工作，重点在1253家农产品生产企业、57个市场推行食用农产品合格证制度；由各县市区农业部门统一印制合格证300多万份，目前已使用合格证150多万枚，各级农业、食药监部门组织专项巡查3.7万人次，市场开办主体查验合格证43万次试点工作取得阶段性成效。

会上王罗方还提出了四点建议：一是进一步规范食用农产品合格证的构成要素，统一合格证范式；二是农业农村部、市场监管总局联合出台规范性文件，将农产品合格证作为市场准入的必要条件，明确市场开办者、经营者的查验责任，部门间、地区间协同推进，在全国范围内形成市场倒逼机制；三是将食用农产品合格证作为一项法律制度，纳入《农产品质量安全法》修订内容，明确各环节的主体责任，加强各环节监管；四是加大行政推动力度，将推行食用农产品合格证纳入对地方政府质量工作、食品安全工作考核评价。

六、陕西省农业农村厅总农艺师戴建昌

戴建昌强调，推行食用农产品合格证管理是顺应农产品质量安全新形势要求，有利于落实生产者主体责任，有利于建立全程监管制度。他认为有几点经验值得总结。一是党政重视是前提，落实农产品质量安全，推进食用农产品合格证管理，必须坚持各级党委政府主导、主责；二是社会参与是关键。生产主体是食用农产品合格证的开具主体和责任主体，也是具体的参与者，广大群众是推行合格证管理最直接的受益群体，更是有效的监督者，政府、主体、群众共同参与，推行食用农产品合格证就有了动力和活力；三是机制保障是重点。试点的内生动力源是机制创新，只有建立健全政府加强领导、市场统筹协调、部门各司其责的领导体制和工作机制，落实任务，夯实责任，充分

的积极性，才能形成上下联动、条块结合的工作格局；四是分类管理是核心。推行合格证要坚持“分类管理、灵活便利”原则，把果蔬肉禽等不同产品进行分类，开具加贴不同类型的合格证。要突出重点环节重点企业，利用现代信息手段，推行信息化码证合一形式，方便消费者和市场查验者扫描信息二维码就能即时查看合格证，提高使用率、覆盖度。

黄岩九峰菜市场

会议期间，与会代表现场还去九峰菜市场、良军茭白专业合作社、绿沃川农业有限公司、中国柑橘基地等考察了黄岩区食用农产品合格证开具和查验情况。

黄岩九峰菜市场是以服务周边小区、方便小区居民买菜的小区菜市场。市场占地面积1000平方米，固定摊位31只、固定经营户19户。目前市场配备了快速检测室、LED高清晰显示屏、市场多角度全方位监控室、电子公平称服务台。该考察点主要展示该市场以及上游批发市场准入环节查验并公示合格证的情况，种植业产品、生鲜肉和水产品销售主体开具合格证的情况。

茭白包装现场

良军茭白专业合作社位于黄岩区头陀镇下岙村。合作社自2016年开始实施茭白肥药双控工作，得到了省农科院、浙江大学，省农业厅等有关专家的大力指导，菱白肥药减量增效明显2017年，合作社开始实施省财政厅、省农业厅茭白“一品一策”专项，积极创建茭白全产业链质量安全风险管控示范基地、全国农技推广中心的茭白肥药减量增效示范基地。

合作社给农产品开具的食用农产品合格证，包含产品名称、数量、主体名称、开具日期、联系电话和目的地。合格证有两种，一种是电子打印合格证，贴在产品的外包装上；另一种是手写的随车合格证，用于产品销往外地时使用。合格证一式两份，存根联由合作社留底，随车联跟车交由市场的批发商，实现“一车一证”。

绿沃川草莓种植基地

台州绿沃川农业有限公司是一家集果蔬种植、良种培育、农业观光、农技培训、农技推广等生产经营与服务一体的现代农企。自2015年开始使用食用农产品合格证，产出的草莓等产品必须经检测合格，并打印出食用农产品合格证后才可以销售、2011年，公司从追溯平台系统信息库中自行获取专属二维码，开具彩色食用农产品合格证。推行透明化产销模式，通过“物联网”让消费者能实时查看产品的生产过程，保障消费者对产品的安全信任，树立“绿沃川”品牌知名度和美誉度。