市场监管总局要求落实“证照分离”改革全覆盖试点

根据国务院要求，12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。近日，市场监管总局发出《关于落实“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（以下简称《通知》），要求全国市场监管系统要把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，深刻理解“证照分离”改革全覆盖试点对优化营商环境、激发市场活力的重要意义，认真落实各项改革任务，做好政策解读、人员培训、系统改造等工作，确保按时高质量实施改革试点工作。同时，要注意总结贯彻落实过程中的好经验、好做法。对推进改革中出现的重大问题和情况，要及时上报市场监管总局。

《通知》要求，要严格落实分类推进改革要求。《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》共涉及市场监管领域17个涉企经营许可事项（不含国家知识产权局、国家药监局事项），其中，直接取消审批1项，审批改为备案1项，实行告知承诺3项，优化审批服务12项，市场监管总局逐项细化制定了具体改革举措和事中事后监管措施，对改革内容、法律依据、许可条件、材料要求、程序环节、监管措施等作出明确规定。各级市场监管部门要认真贯彻执行。

《通知》还要求，要做好市场监管领域涉企经营许可规范管理和数据共享工作。要持续推进市场监管部门行政许可服务标准化、规范化、便民化，实现“一门、一窗、一网”服务。市场监管总局将建立经营范围规范表述目录，推行经营范围规范化登记工作，各地市场监管部门要按照总局统一部署，切实做好企业登记注册和涉企经营许可事项的有序衔接。要强化信息共享运用，根据《“证照分离”改革试点数据共享方案》和《市场监管部门“证照分离”改革试点信息技术方案》要求，积极推进系统对接和协同，确保企业登记注册、经营许可、行政处罚等信息实现数据交互和归集共享。改革试点实施后，申请人已经向市场监管部门提供过的材料信息，或者涉及市场监管部门出具的营业执照等证明材料，除法律、法规有明确规定外，原则上要通过内部信息共享获取，不得再要求申请人提供。

《通知》强调，要做好管理方式转变衔接工作。全国市场监管系统对“直接取消审批”和“审批改为备案”的事项，不得再实施审批管理，已受理的企业申请要依法终止审批程序，改为备案的要及时纳入“多证合一”改革；对“实行告知承诺”的事项，已受理的企业申请要允许企业自愿选择审批方式；对“优化审批服务”的事项，已受理的企业申请要按调整后的办事规则和材料规范进行审批。

《通知》明确，各地要及时向市场监管总局请示汇报各地自主改革工作。各地省级人民政府决定在自贸试验区以外有条件的地方进行扩大试点，或者对具体事项采取更大力度改革举措，涉及市场监管领域涉企经营许可事项的，要及时向市场监管总局相关司局进行请示汇报，做好沟通衔接工作。 （徐建华）