李翠枝代表的两会建议：只为提醒消费者购买安全婴配奶粉

中国食品安全网讯（冯文亮） 每年两会期间，代表委员认真履职，会就所关心的领域事项或所从事的专业工作提出相关提案和建议，有的提案、建议会引发社会关切和媒体关注。

今年两会期间，全国人大代表李翠枝建议，从国家层面加大对“健康饮奶”的宣传普及，将“一生饮奶计划”纳入国家战略；扩大学生饮用奶计划普及面，实现从幼儿园到高中的全覆盖；对国产乳制品企业从税收减免等角度，支持行业发展；对跨境电商的婴幼儿配方奶粉产品，实行与其它产品相同的一般贸易税率，或将婴幼儿配方奶粉从跨境电商清单中剔除。其中“或将婴幼儿配方奶粉从跨境电商清单中剔除”建议一出，评论各异。

维持公平竞争环境，规范婴幼儿配方奶粉市场秩序

据了解，实际上，李翠枝代表提出这个建议的本意是希望能够维持公平竞争环境，规范婴幼儿配方奶粉市场秩序，保证消费者采购质量安全的婴幼儿配方奶粉。因为，近年来，国家海关系统数次破获涉案金额巨大的跨境电商走私婴幼儿配方奶粉案件，有不良商贩试图将不安全的婴幼儿配方奶粉通过跨境电商的渠道运入国内，已成为中国婴幼儿配方奶粉市场的一大安全隐患。

据业内人士介绍，跨境电商的货物进口流程首先是电商企业在国外统一采购商品，再通过空运、海运等方式运达保税区，存放在的海关监管保税仓内，消费者通过网上下单后，电商企业根据订单将商品打包，通过办理海关、检验检疫等通关手续后以个人物品的形式申报出区，并代缴行邮税，最后物流企业将邮包派送到消费者手中。在这一流程，跨境电商企业在很大程度上只扮演采购中介的角色，严格来说并不对产品本身的质量负责。

奶粉跨境购缺乏安全保障，消费者权益难获维护

据海关总署数据显示，2008年至2017年，我国进口婴幼儿奶粉数量从4万吨增长到29.6万吨，涨幅超过7倍。中国国际商会、德勤中国研究中心、阿里研究院联合发布的《中国进口消费市场报告》显示，2017年中国社会消费品零售总额达到36.6万亿元，同比增长10.2%，约占全球零售总额的25%，已成为全球最大的进口电商消费国，跨境电商进口消费者人数3年来增长了10倍。

相比国内销售的奶粉，海淘商品具有较低的价格优势，同时还能够购买到一些未在中国销售但具有口碑的品牌。但跨境购买方式真的安全吗？

早在前两年，宁波市市场监督管理局保税区（出口加工区）分局发布了《宁波保税区跨境电商投诉举报分析报告(2014-2017)》。报告指出，2014年该局受理跨境电商投诉举报9件，2017年受理396件，年平均增长率达352%。

跨境电商投诉举报依旧以商品类为主，投诉举报总量居前五位的分别为奶粉（含牛奶）、食品（除奶粉）、尿不湿、保健品和化妆品。其中，奶粉的投诉举报量最多，达189件，占比24.5%，投诉主要集中在质量、包装、真假、广告宣传等方面，来自德国、英国和荷兰的奶粉被投诉得最多。

普通消费者很难判断代购提供的商品的真伪，建议要选择比较正规的全球购店铺或跨境电商平台，以免买到假货，维权曲折困难。事实上，海外代购奶粉在具有造假风险的同时，海淘渠道与国内正规渠道进口的奶粉配方上的不同，也成为了海淘奶粉的隐藏风险。我国目前执行的是婴幼乳粉的第四代标准，标准内许多指标等同采用国际食品法典委员会codex标准，有些指标则是codex没有的，例如乳清蛋白要占蛋白总量的60%，提出了氨基酸模式，乳糖要占碳水化合物的90%等。

提高国内企业质量保障能力，增强消费者对国产奶粉信心

“我国的婴幼儿配方乳粉产品标准与国际接轨，是根据中国人体质和健康需要制定的，符合中国宝宝的健康需要。”中国乳制品工业协会相关负责人介绍，而在国外购买的产品是根据外国人健康需要制定的，不一定符合中国宝宝，如果过度依赖国外进口奶粉，不一定能满足中国婴幼儿的营养需求。

为了提高国内市场奶粉企业的产品质量保障能力，被业界称为“史上最严”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》于2016年10月1日起正式实施，《办法》对婴幼儿配方乳粉的配方注册作出了相关规定，设立了注册门槛，在严格的审批制度之下，大量的中小品牌和贴牌奶粉将淡出市场，终结2000个婴儿奶粉品牌的乱象。

《2019中国奶业质量报告》显示，2018年生鲜乳抽检合格率99.9%，乳蛋白、乳脂肪等营养指标和菌落总数等卫生指标达到发达国家水平，违禁添加物抽检合格率连续10年达到100%生鲜乳抽检合格率达到99.9%。从抽检合格率、卫生安全指标、营养品质指标三个角度来看，国产奶可以放心饮用。

2019年，为进一步提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度，国家发展改革委、农业农村部等七部委发布《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》，提出实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。这将为国内乳粉行业带来更广阔的发展空间。