山东推进“土地股份合作＋全程托管服务”模式 助推粮食稳产增收

“去年村里搞土地股份合作社，俺家入股了。刚种完一茬麦子，每亩保底400元和分红160多元就拿到手了，总共领到了3600多元。”日前，山东省供销社在济南市章丘区黄河街道举办了“‘土地股份合作＋全程托管服务’暨农村‘三变’改革分红大会”，董高唐村村民董兆刚在喜领分红后说。

原来，山东省供销社近年来积极推广“土地股份合作＋全程托管服务”模式，而章丘区正在推进以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的“三变”改革，双方一拍即合，当即决定在粮食主产区黄河街道开展试点合作。一季麦子打下来，收获满满。

“从首批5个试点村的情况看，在供销社服务能力的支撑下，农民每亩仅一季小麦‘保底＋分红’就能有500多元，村集体平均增收3.9万元，粮食单产平均提高110斤，实现了农民收入、村集体收入和粮食产量的‘三增’，是一条产粮区实现稳粮增收和谋划乡村振兴的有效路径，可借鉴、可复制、可推广。”济南市章丘区委书记马保岭说。

山东省供销社党组成员、理事会副主任王立来坦陈：“山东省供销社牢记为农服务宗旨，创新为农服务方式，在全国首创土地托管服务，2020年全省系统开展土地托管服务2900万亩，实施农业社会化服务5880万亩次。近两年，重点试点推广‘土地股份合作＋全程托管服务’模式，在不改变农民的土地承包权、收益权的前提下，发动村‘两委’带动农民成立土地股份合作社，供销社提供专业化服务，实现小农户与现代农业发展有机衔接。”

目前，山东省供销社已与25个县签署试点合作协议，服务带动土地股份合作社360多家，全托管土地股份合作社土地面积达21万亩。

从服务农户到服务“村社”，土地股份合作成为有效抓手

枣庄滕州市西岗镇东王庄村是一个粮食生产专业村，2009年以来探索推进种粮规模化，但也走了一条从“跑路”到“共建”的弯路。

“一开始是协调出了200亩地，流转给外来人员经营。一年以后，外来人员没挣着钱，就‘跑了’。没办法，村集体就自己种了两年，也没有种好。”村党支部书记单新民说。

转机发生在2013年，村里看到滕州市供销社正在开展村社共建，就找到供销社寻求合作，把土地交给供销社领办的为农服务中心管理，当年产量和效益就上来了，农民的土地流转金有了保障，村集体也有了收益。

效果好，农民乐。东王庄顺势由村党支部牵头成立村土地股份合作社，并实现“全村217户村民全部入社、1050亩耕地全部入股”，全方位与供销社为农服务中心开展合作。

东王庄村的转变，在山东省供销社党组副书记、监事会主任许广民看来，恰是一条提升为农服务能力和效率的有效路径：“原先对接农户，人员分散、地块分散，对接效率低、成本高且增产效果不突出。东王庄村的创新实践，打造了村级与供销社共建共享的‘命运共同体’，降低了服务成本，提升了服务效率，还探索出一条小农户融入现代农业发展轨道、村集体和农民同步增收的新路子。”

2019年以来，山东省供销社开始在莒南、泗水、乐陵、庆云、高密等县，全面推进以“土地股份合作＋全程托管服务”为特点的服务新模式，实现从服务农户到服务“村社”的转变，并积累了丰富的操作经验，形成了一套完善的运行机制。

2021年初，山东出台《关于支持供销合作社深化土地托管服务增强为农服务能力的指导意见》，提出重点推广“土地股份合作＋全程托管服务”模式，变一家一户“单打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产。同时，以土地托管服务为切入点，在全省供销系统构建生产、供销、信用“三位一体”现代农业发展服务体系。

合作社为村户“代言”，同步推进农民组织化与土地规模化

当前，山东省供销社全面推广的“土地股份合作＋全程托管服务”模式，形成了“开展一个战略合作、构建一个利益共同体、推行一个运营机制”的基本做法。

——开展一个战略合作。省供销社与具备基本条件的县（市、区）开展战略合作，通过与县级政府签署战略合作协议，成立联合推进专班，建立联合推进机制。

——构建一个利益共同体。首先，由党委、政府及村“两委”引导农民以土地经营权入股、村集体以土地整合后溢出土地及公用设施入股，组建土地股份合作社；合作社采取“保底收益＋盈余分红”分配机制，保障农民利益。其次，供销社系统在当地成立土地托管服务公司，整合供销社服务资源和社会服务力量，成立专业服务队伍，为土地股份合作社提供“全程托管＋保底承诺”服务。服务公司与乡镇党委、政府及村“两委”三方签订长期合同，通过市场化手段和利益联结机制，把供销社与农民、村集体结成紧密、稳定的利益共同体。

——推行一个运营机制。在土地托管服务中推行“三化五统十服务”运营机制，即推行企业化运营、规范化管理、标准化服务，实行统一运作方式、统一整合资源、统一农资供应、统一销售加工、统一融资保险，统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、划片管理（田间管理）、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等10项重点服务。

“核心是用好合作社平台，整合村集体和农户的土地资源，与供销社开展业务合作，搭建‘利益共同体’，同步解决农民组织化和土地规模化两大问题。”许广民说，“省供销社发挥行业指导和企业运营两个优势，整合资源，联合合作，提升系统服务组织化程度和整体效能，全面支撑村庄土地股份合作健康发展。”

鼓励基层创新创造，蹚出产粮区稳粮增收的有效路径

地处沂蒙山腹地的莒南县，2018年初就发出了《关于推进“一二一”土地股份专业合作社创新工程的实施方案》。“一二一”，即推动土地经营权变“股权”这一发展方式，引导农民和村集体两个主体转成“股东”，共建土地股份专业合作社，实现全程一体化托管，简称“一变两转一托管”，形成了“土地入股＋整建制托管＋农业保险＋保底分红”的“四位一体”土地股份制合作运营模式。

山东省供销社总工程师、山东供销资本投资（集团）有限公司董事长吴俊英介绍，从实践看，在产粮区组建的土地股份合作社，以供销社的专业化服务能力作保障，能够保障农民在获得相当于土地流转价格的保底收益基础上，每亩一般还能获得100元以上的分红，村集体也能获得每年2万元至10万元不等的收益。

为农业生产提供有效服务。供销社系统通过成立专业化服务组织，建设为农服务中心，把农民从土地中解放了出来，实现“打工、种地两不误”，财产性收入和工资性收入大幅增加。而且，土地托管依托专业平台和专业化服务队伍，推动新装备、新技术、新品种落地，实现了农业降成本、增产量、提质量。

促进土地适度规模经营。新模式在不流转土地经营权的前提下，以合作社的形式实现了农业规模化经营，农民不用自己种地仍可保障基本收益和增产效益，农村转变了农业生产经营方式，现代农业元素加速落地，完善了统分结合双层经营体制。与此同时，供销社也进一步找到了为农服务的突破口，搭建了服务平台，打造了服务队伍，增强了服务能力。(吕兵兵)