德州市宁津县市场监督管理局“四强四化”规范提升食品生产小作坊

中国食品安全网讯（张继明 季雪莲）近年来，德州市宁津县市场监管局大力加强食品生产加工小作坊监管，出台有效举措，创新监管手段，通过强体系、强队伍、强合力、强宣传等多项措施，强力推进小作坊规范整治高效化、标准化、智能化、长效化，取得显著成效。宁津县在创建省级食品安全先进县中期评估中获得全省第二名的好成绩。

强体系，聚焦规范保护标准化

一坊一档，全覆盖管理。加强小作坊档案规范化管理，拉网式检查摸清小作坊底数，按照“一坊一档”原则，建立小作坊监管“动静”双档案，静态档案涵盖小作坊登记申请书、登记证、登记现场核查记录表，动态档案包括主要原辅材料(含食品添加剂)及采购渠道、食品销售区域、日常监督检查记录表及问题整改情况、违法行为查处材料等内容，每年更新，全县80家小作坊100%建档立案。同时对全县小作坊建立建立信息化电子档案，情况实时录入，内容一目了然。

两个统领，制度化管理。我局认真落实《山东省食品加工小作坊整治提升三年规划》，形成以《食品安全法》、《山东省“三小条例”》为统领，涵盖小作坊登记、日常监管、技术标准、行政处罚、规范提升等内容的制度体系，为加强食品小作坊监管提供了法律依据和技术规范。

三个一批，标准化管理。 我局以“打击取缔一批、规范发展一批、转型升级一批”为工作思路，按照亮证经营、安全承诺、原料公示、票据留存、操作规范、场所清洁“六项标准”打造小作坊示范标杆。以保店镇驴肉加工企业为依托，从改善生产经营环境入手，以小作坊合理分区布局，台账齐全为抓手，引导驴肉制品生产加工小作坊进入固定区域集中经营，推动驴肉制品专业加工村建设。将村内原有规模小、设备落后的小作坊进行规范提升再升级，组织其走进示范店现场观摩，着力打造保店驴肉加工小作坊专业村。同时实现“规范一户、带动一片”效果，推动小作坊从“小散低”向“精特美”转型升级。

强队伍，聚焦执法整治高效化

完善硬件设施建设。按照“十个一”的标准，着力打造标准化市场监管所。全县12个乡镇市场监管所面积均达到320平米以上，投资300万元对原有的9处基层所进行了升级改造，各监管所全部配备食品快速检测仪器、计算机、平板电脑、执法记录仪等执法装备，为高效快速执法奠定基础。

完善网格化监管。在日常监管工作中，充分发挥网格化监管工作优势，按照掌握的食品小作坊基本情况，健全制度、明确监管责任、科学抽检、整治标签标识，确保监管工作全覆盖，不留死角。依托乡镇监管网络，充分发挥基层乡镇（街道）协管员、村（居）信息员的作用，完善小作坊基础信息，及时关注食品安全动态。

强化食品科学抽检。全面加强小作坊食品监督抽检工作，将小作坊食品纳入监督抽检重点，及时发现食品安全问题，查找问题原因，采取有效措施处置到位。对肉制品、豆制品、糕点等重点品种进行品种全覆盖抽检。2019年，抽检食品小作坊产品50批次，抽检全部合格。

强合力，聚焦监管方式智能化

按照《山东省市场监督管理局印发<关于进一步加强食品小作坊监督管理的规定>的通知》（鲁市监食生规字〔2019 ] 3号)要求，严格小作坊监管。

对于在经营场所食品现场制售行为不纳入小作坊管理，小作坊生产的食品要有包装，标签标识符合相关要求，不得生产裸装、无标识食品。对已经按小作坊登记的，要建立退出机制，按照便民、高效原则有序清理，逐步纳入食品经营许可管理。

对于无工艺流程图(或工艺流程说明)、生产加工场所原辅料贮存、加工制作、半成品和成品存放等功能区划分不明确、生产区生活区混用等，不能满足小作坊登记条件的，现场核查应判定为不合格，对于已经登记的，应加强日常监督检查，不符合要求的依法责令限期整改，直至吊销登记证。 2020年9月，集中组织精干60名执法人员，分四个小组，加强对商业街批发市场检查力度，严厉打击食品生产经营环节违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”，落实“最严厉的处罚”要求，持续加大食品安全执法办案力度，严厉打击食品安全违法犯罪活动。

严厉打击各类食品小作坊违法违规行为。通过日常检查、飞行检查、专项整治、监督抽检、稽查办案等手段，加强对食品小作坊日常监督检查和业务指导，从原辅料进货查验、索证索票、生产过程控制等方面进行规范，督促小作坊切实履行食品安全主体责任;及时公开信息，发布食品安全风险警示，引导公众理性消费。实现对登记食品小作坊无缝隙、全覆盖监管，营造安全放心的食品生产经营环境。2019年，取缔不符合规范小作坊80余家。

强宣传，聚焦提升发展长效化

加强培训，强化素质提升练内功。2019年4月，对执法人员、村级协管员共计千人进行岗位职责培训，对食品生产企业、食品加工小作坊人员进行了万人次的食品安全大培训。今年6月份组织全县小作坊负责人进行培训，详细解读了《三小条例》、DB37/T 3841-2019《食品小作坊生产加工规范》等法规和标准，进一步提高了小作坊从业人员的食品安全意识和主体责任意识。

强化宣传，不断提升群众满意度和知晓率。在康宁湖公园、正阳路、福宁大街、阳光大街，高速路口等重要位置设置了食品安全大型宣传标语和宣传画30余处，城区内20多个小区内设置了宣传画50多块，宣传标语60余条。在食品经营小作坊门口张贴宣传标语50000余张。各乡镇在乡镇驻地建设宣传一条街，共粉刷宣传标语3000余条，各村村口设立宣传牌共1000余个，各村村务公开栏张贴宣传画900余张，村广播小作坊规范提升标语1300余次。