临沂郯城县市监局“食安监管”样多效实

中国食品安全网讯（弓少星 张继明 季雪莲）山东省临沂市郯城县位于该省最南部与江苏交界，誉有“中国银杏之乡”，是“春秋三圣”之一郯子故里。据悉，郯城有食品生产流通企业3752户，餐饮服务单位2016户，学校食堂281家；面对量大面广、问题纷杂情况，郯城县市场监督管理局不等不靠、自我创新、精准切入，构建起一套长效完善监管模式获得广大经营主体、市场消费者的一致好评。

网格化监管模式探索

初秋郯城，处处一派丰收景象。笔者一行来到郯城县市监局走访调研，该局正积极向郯城县委、县政府建言献策，尝试在全县创建省级食品安全县工作中实施网格化监管方案。

田勇局长到各网格督导食安创建工作

“敢于突破陈规”，该局田勇局长单刀直入言，如何能将食品安全管的好就是好办法，如何能让食品安全监管有实效就要去推动。他说，为解决传统模式无法有效完成监管任务问题，郯城县市场监督管理局积极推动实施网格化监管方案。据介绍，该方案分两个层面开展，一是立足乡镇实际情况，将全县划分为16个大网格，县级领导包保，各乡镇党委书记、镇长为网格长，工作责任压实到社区、村街；二是立足城区基本框架，将县城建成区划分29个网格，每个网格由县级领导包保网格，指定牵头单位，若干责任单位包保具体路段，工作责任同样压实到社区、村街。田勇说，根据该县创建省级食品安全先进县实际情况，得以顺利通过中期评估验收，网格化监管模式发挥了明显作用。

井井有条是对网格化监管的精彩诉说。田勇表示，通过网格化监管方式，进一步落实党中央、国务院《地方党政领导干部食品安全责任制规定》中“进一步落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制，保障人民群众‘舌尖上的安全’”文件精神，夯实了食品安全属地管理责任。例如，大多数基层食品安全监管都面临着监管范围广，业户数量多、分布散，监管人力不足问题，网格化监管模式的实施很大程度上缓解了、甚至解决了上述问题。将城市建成区、乡镇均划分网格后，城区范围内每条街道均有责任单位，乡镇各村、街、社区均确定了食品安全责任人，极大延伸了食品安全监管触手，做到了食品安全监管全覆盖。网格内各单位通过持续向食品经营主体开展日常督导检查、普及食品安全法律法规、普及索证索票方面“尽职免责”规定，增强食品经营主体守法合规经营意识，落实主体责任成为越来越多经营主体自觉认同的行为习惯。

田勇局长帮扶企业提升产品质量，做好品牌创建工作

人人参与是对网格化监管的充分诠释。田勇介绍，该县网格化监管实施以来，以网格为单位开展食品安全宣传工作效果显著。首先，各网格责任单位将“创建一封信”“食品安全共同守护宣传画”送到每家食品店铺并讲解创建工作，通过督导检查送达率达到100%；其次，参与城市建成区创建工作责任单位大约有150余家，每家都在单位门前制作食品安全宣传牌板，在负责的责任路段悬挂宣传标语、通知LED电子屏幕循环播放食品安全宣传内容；再有，各乡镇网格驻地街道、学校周边均设置食品安全宣传牌板、标语，各村、街、社区通过广播形式定时播放“致广大市民的一封信”，广场大屏幕循环播放食品安全宣传公益广告。结果就是通过将宣传工作压实到各网格，丰富宣传形式、内容，拓宽宣传范围，营造出家喻户晓、人人皆知、人人参与其中的社会食品安全共治氛围，真正使创建省级食品安全县的精神影响到每一个人，改变到每一个人的食品安全意识。

同时，各网格牵头单位召集网格会议落实工作信息传达模式，分别建立城区网格联系人、乡镇网格联系人工作微信群；为确保工作落实、收集创建反馈情况，建成创建督导工作微信群，并安排督导人员分别负责群管理工作，采取线上收集信息线下实地检查模式，初步建立起有效信息传递网络。田勇透露，下一步，郯城县将进一步完善指挥体系，继续坚持县级领导定期网格督导、现场办公制度，解决重点难点问题，督促网格牵头单位（网格长）开展食品安全“周检查”、“月评比”活动，打分排名，并根据排名授予红黄旗，让网格监管持续推进；各乡镇要健全组织机构，创新工作机制，有效衔接配合；制定相应长效管理制度和相关领域改革意见，把食品安全监管、创建工作纳入各单位、各乡镇绩效考核评价体系，作为年终评先树优的重要依据，确保各项工作任务落到实处。

食安县创建中，郯城县顺利通过中期评估验收

“六规范”工作法落到实处

网格化如果说是顶层设计，“六规范”工作法就是战役战术。笔者在郯城走访发现，郯城县市场监管局认真落实“四个最严”要求，在食品安全监督抽检工作中，推行不合格食品核查处置“六规范”工作法，不合格食品核查处置按时完成率达到100%，有效规避了食品安全隐患，增强了食品安全抽检监测效果。

从某种意义上说，郯城县“六规范”工作法有意将具体工作推向了“标准化”建设。

规范责任分工，确保职责履行到位。“统一领导、归口管理、协调配合”这是第一规范，理顺抽样检验、日常监管、案件查处和政策法规等部门协作配合的抽样检验和核查处置工作机制。该局党组成员、分管副局长于福宪介绍，该局食品抽检和特殊食品监管科负责统一组织、协调、督办不合格食品核查处置工作；综合执法大队食品执法中队负责国、省、市抽不合格食品核查处置；各市场监管所具体负责辖区内县抽不合格食品核查处置。各处置单位之间实现信息传递、问题核查、风险处置、监管执法、溯源追查全链条顺畅衔接和监督制约，有效避免了重抽检轻处置、重处罚轻溯源等现象发生。

规范信息管理，确保产品控制到位。于福宪法说，该局实行专人负责“国家食品安全抽检监测信息系统”应用和不合格检验报告领取，发现不合格食品信息第一时间转责任单位处理。建立不合格处置台账，对每一份不合格报告收取、转办情况详细记录并全程追踪，确保不合格报告在2个工作日内领取完毕，5个工作日内送达当事人，及时启动核查处置程序，避免企业关停并转逃避处置。严格按照食品安全风险等级实施公开召回处置工作。对生产企业，现场查验控制不合格食品及原料，封存有关台账，督促企业准确核算产品生产销售数量及召回数量。对经营企业，督促立即停止销售、下架封存相关批次食品、主动配合食品生产企业做好召回工作。严格监督食品原料及相关产品的销毁、无害化处理等过程，防止问题产品回流市场。

规范现场调查，确保原因排查到位。同时，该局认真分析不合格食品检测报告，根据微生物、禁限用物质、其他有害成分超标和产品包装标签等不合格原因，监督生产经营者对生产过程控制、销售、仓储等环节进行责任追查。对涉及食用农产品种植、畜禽养殖等环节的，协同有关地方或部门采取高效有序的上溯下追措施，迅速控制涉嫌产品和危害，查明抽检不合格原因。据悉，2019年4月，该局收到1份不合格羊肉检测报告，执法人员立即启动调查处置程序，追溯源头，联合相关部门对其立案查处。

规范监督复查，确保整改落实到位。其次，该局加强对食品企业负责人和食品安全管理人员的培训抽考，监督企业落实食品安全培训制度。对生产环节产生不合格食品的，依法监督生产企业加强生产过程控制。对因主观故意造成滥用添加剂的，对责任人员进行处理。对因经营者未按要求销售、贮存、运输等自身原因导致不合格的，督促经营者遵守冷冻食品贮存等规定，做好防潮、防污染等工作。比如，2019年7月，该局对1家检测标签不符合要求的企业下达责令改正通知书，责令企业停止使用原标签，更改原错误产品标准代号，更改项目标识，并将更改后的产品标签及时送检，经整改复查验收通过后恢复正常生产。

各网格人员开展食品安全督导检查

规范溯源追查，确保行政处罚到位。再有，该局对抽检不合格案件严格依法办理，严肃查处。对生产者购进使用不合格食品原料导致产品不合格的，应追溯原料供应商和生产者，对其进行查处。涉及县外或其他部门管理职责的，将线索移送或通报相关部门，并跟踪掌握处理进展情况。截至目前，该局在国、省、市抽检核查处置中跨行政区域移交案件线索4件，移交当地公安机关案件线索2件，有力打击违法违规行为。在国、省、市抽检中，对不合格食品立案45件，立案率78.95%（风险监测3批次、餐（饮）具抽检不合格9批次因不作为处罚依据未立案），罚没款金额25.2万元。

规范发布形式，确保信息公开到位。最后，该局在各核查处置单位设置专职信息员，专门负责“国家食品安全抽检监测信息系统”录入，核查处置完成后及时上报处置信息。食品抽检和特殊食品监管科对系统录入情况进行审核，对出现录入信息不完整、数据逻辑错误、上传照片不清晰等情况予以退回，并限期重报，确保数据录入规范，信息填写完整。将核查处置相关信息记入食品生产经营者食品安全信用档案。建立核查处置信息公示模板和内部审核制度，依法发布县级监督抽检不合格食品核查处置结果，确保客观、准确、权威。对行政处罚信息记入企业名下，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。据悉，2019年该局共发布县级监督抽检通告17期，国、省、市抽不合格食品核查处置通告21期。

郯城县市场监督管理局指导帮扶企业做好品牌创建工作

品牌孵化器助推高质量

监管服务目的是为高质量发展。郯城县市场监督管理局深明这一点，所以该局以建设品牌孵化器为抓手，引导鼓励县内更多的企业争创品牌和质量奖项，指导帮扶企业提升产品质量，促进县域经济高质量发展。

加强宣传和奖励措施，营造创建氛围。该局党组成员、执法大队大队长孙传林说，针对企业创名牌积极性不高、名牌意识不强等问题，该局充分利用日常巡查、走访助企以及各个宣传活动日，通过印发宣传资料、专题培训等方式，大张旗鼓地宣传品牌效应在企业发展中的重要作用；建言县委、县政府明确了提升品牌质量的奖励措施，对标准、质量提升和品牌创建给予扶持奖补政策，鼓励企业积极申报，形成全社会关注品牌、爱护品牌、积极争创品牌的良好氛围。

广泛选拔，精心挑选，确定培育重点。孙传林表示，该局全局动员，要求相关科室和基层所全部靠上，对全县所有企业进行全面排查梳理，切实做到符合条件的全部筛选到位。建立重点企业品牌培育孵化器，纳入符合条件的县内优势、重点企业，开展品牌强企培训，就企业申报要求、评审规则以及在申报过程中需要注意的事项对其进行业务培训。在企业申报过程中，郯城县市场监管局实施“面对面”咨询服务、“一对一”指导帮扶，每个争创企业安排一名业务素质好的工作人员，与企业一起分析行业情况、竞争形势，查找企业自身的优势和有利条件，增强企业创名牌的信心；并帮助企业建立名牌策划机构，指导企业收集、组织申报材料，必要时邀请上级局专家来为企业“把脉问诊”，审核并指导企业完善申报材料，避免企业在申报过程中走弯路。

以创建促发展，提升全县质量水平。同时，该局对于暂时不符合申报条件的企业，纳入品牌培养库。深入了解企业质量提升和品牌创建工作规划和运营机制，对企业存在的短板、瓶颈摸实摸透，从制定申报计划、完善标准化、计量、质量体系入手，帮助企业提高管理水平，提升产品质量，做好基础性工作；在经费非常紧张的情况下，挤出资金，专门聘请上级专家来为企业讲述和先进的标准质量管理理念；积极为企业推荐专家，指导企业建立先进的质量管理体系，为企业质量提升和开展申报工作提供最专业的指导和帮助；为方便快捷沟通情况、解决问题，该局组建了名牌申报工作群，随时回答问题，及时靠前服务，第一时间通过微信群把搜集整理的近两年相关企业的成功申报案例发给各企业，供企业参考借鉴。孙传林表示，通过品牌创建带动，帮助更多企业真正将品牌建设纳入企业发展战略，制定品牌建设计划，明确主攻目标，提升品牌创新能力，以高标准引领高质量发展，以品牌高端化推动高质量发展，形成“培育一批、申报一批、储备一批、带动一批”的良好局面，达到全县质量提升的目的。

郯城县市场监督管理局推行食品抽检核查处理“六规范”工作法

据介绍，今年以来，郯城县市场监管局指导对纳入品牌培养孵化器的8家企业的11个产品申报了山东省优质品牌，将39家企业纳入了品牌培养库；指导郯城县高科技电子产业园管理委员会成功申报了创建“山东省优质电子产品基地”；指导1家企业获市长质量奖正奖，1家获提名奖；推荐1家企业申报山东省省长质量奖。田勇表示，下一步，郯城县市场监管局将进一步整合商标注册、品牌创建、知识产权、质量认证、标准化创新等职能，积极与上级部门对接，对全县重点规模企业进行全方位的培育，在争创更多的品牌奖项和质量荣誉的同时，帮助企业全面提升产品质量，增强品牌创建能力，进一步扩大品牌影响力。