山东菏泽市曹县织密监管之网夯实食安之基

中国食品安全网讯（弓少星 张继明）山东省菏泽市曹县位于苏鲁豫皖四省八县交界处，总面积1969平方公里，辖21个镇、5个街道办事处，1个省级经济开发区，总人口一百七十多万，是山东省第一人口大县。人口众多，为曹县当地经济社会发展带来人口红利同时，也为全县食品安全增添更多监管点面。既要守住全县食品安全无重大事故底线，又要唱响“曹县西红柿”、“曹县辣椒”、“曹县芦笋”等国家农产品地理标志品牌，更要发展壮大优质粮、棉、林生产基地和芦笋加工基地，擦亮“全省农产品加工业示范县”金字招牌。近日，笔者实地走访发现，菏泽市曹县市场监督管理局可谓动足了脑筋，下足了功夫。

曹县县委书记张乾山视察食品安全工作

“三位一体”“三共和一”

自2018年4月，曹县创建山东省级食品安全先进县工作拉开帷幕，该县食品安全监管工作紧随提档升级。

曹县县委副书记、县长梁惠民视察食品安全工作

“曹县有食品加工企业94家，食品经营者3973家，学校食堂300家，小作坊、小摊贩、小餐饮2329户，种养殖基地55家，农兽药经营单位203家，监管工作面宽量大、点多线长、任务繁重，如何守住全县食品安全监管无重大事故事件发生，这是摆在全局上下头等大事。”曹县市场监管局局领导班子清醒的认识这一点，只有守得住底线，才是我们拉得起高线的根基。

据悉，曹县总人口一百七十多万，这是一个关乎生命安全的庄严承诺，也是一场关系民生福祉的真情守望。刘茵透露，自创建省级食品安全先进县以来，该县县委、县政府高度重视，坚持政府、企业、社会三位一体，共建、共治、共享三共合一创建理念，举全县之力，汇全民之智，守护舌尖上的安全。

曹县深入开展食品安全周宣传活动

具体举措为，该县在县委、县政府的坚强领导和山东省、菏泽市食安办正确指导下，积极推进创建工作，结合曹县实际不断创新创建模式，将贯彻落实山东省、菏泽市《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》与创建工作相结合，以创建“食品安全先进镇（街区）”为抓手，全县各级、各有关部门以确保广大人民吃得安心、放心为目标，齐心协力，齐抓共管，攻坚克难，奋勇当先，层层压实创建责任，调动全社会的力量共同参与创建行动，全面开展食品安全提档升级创建工作，极大地提高创建工作知晓率、满意度和支持率，赢得了曹县社会各界的普遍好评。

曹县市场监管局党组书记、局长刘茵督导检查学校食品安全监管工作

县乡联动，压实责任。刘茵介绍，曹县食安办决定在全县开展食品安全示范镇（街区）创建活动，制定考核细则，逐项对照进行考核打分，得分前7的镇（街区）由县委、县政府命名为“全县食品安全县示范镇（街区）”。全县在26个镇街设立了27处市场监管所、两处市场专业所，每个所配备5名以上食品执法人员；在全县807个行政村，建立了1600多人的网格员队伍，实现了监管网络的全覆盖，并将网格员补助等全部纳入财政预算。投资2500万元，新建和改造了监管所办公用房，配备了十个一执法装备，购置了28部执法检测专用车辆，建成启用27个食品安全快检室，基层监管执法能力大幅度提升。

曹县市场监管局到企业开展食品安全知识科普活动

完善制度 齐抓共管。同时，该县食安办出台农贸市场新建与改造意见，大力推进城乡集贸市场升级改造，让老旧市场旧貌换新颜。譬如，筹资对该县磐石新城农贸市场进行了升级改造，建成两处标准化大棚并投入使用；2019年底，该县共有26处城乡集贸市场办理了营业执照，明确了市场主办方，并进行了升级改造。同时明确市场开办方责任和义务，严格落实市场准入制度，建立市场开办者、入市经营者、网络经营者食品安全管理制度。该县创建食品安全先进镇（街区）工作开展以来，相关部门也加强了对基层支持和指导力度。县农业农村局开展执法行动220余次，检查农药门店288个次，检查农药标签579项，抽查肥料标签350个，立案16起；建设标准化种植基地30万亩，省级农业标准化生产基地发展到11处；“三品”认证产品68个；制订了《餐饮具集中消毒单位改造提升实施方案》，指导企业建设标准化流水线一套。打击食药犯罪工作与市场监管等部门的“双向移送”机制，与检法部门建立了沟通介入、研判会商、案件总结等机制，较好地形成了打击食药犯罪的强大合力。积极开展餐厨废弃物处置工作，不断扩大收集处置范围；在街道办事处的配合下，对流动小摊点进行治理，在城区设立食品摊贩疏导点7处，其他镇（街区）均设立了一处以上的食品摊贩疏导点。

培训引导人人参与

强监管是为保底线，培训引导人人参与就是拉高线。曹县市场监督管理局表示，为指导好食品安全先进镇（街区）创建工作，曹县食安办抽调相关部门人员，成立了七个创建督导组，由一名副科级干部带队，并抽调若干业务骨干，实行包片负责制，定期与所包镇（街区）和相关创建部门对接，指导做好各项工作，并以镇（街区）为单位对各业态商户进行了集中培训，在每个镇（街区）每个业态按照树立典型，稳步推进原则，打造若干示范点，采取集中培训和实地讲解相结合工作方式，做到指导到位、标准统一，切实提高创建效果。为切实提高监管和从业人员素质，加强食品安全队伍建设，专门印制《从业人员培训教材》3000本，发到各镇（街区）食安办和网格员手中，积极组织开展食品从业人员《食品安全法》、《实施条例》等法律法规的培训活动，开发好食源网上培训系统，各镇（街区）组织从业人员和网格员严格落实“先培训、后上岗”的制度，确保从业人员每年接受培训不少于40小时。据统计，2019年该县取得培训合格证的人员约5万人。

开展基层快检培训

全民参与，社会共治。据了解，曹县以创建食品安全先进镇（街区）为契机，还充分利用“12315消费者权益保护日”、“食品安全宣传周” 等主题活动，组织现场宣传咨询、悬挂宣传条幅和安全知识大讲堂，开展八进宣传活动，极大调动了全民参与食品安全积极性。曹县市场监管局新闻科科长孔海燕告诉笔者，该局充分利用多种媒体平台，多方位、立体式开展食品安全知识宣传，及时向社会公布食品安全监管信息及典型违法案例，发挥舆论引导作用。共发放八进宣传手册10万册、宣传挂历8万张、宣传画报8万张，在曹县电视台推出食品安全专栏，第一时间向全县群众提供食品安全资讯；在城区主要街道、人群聚集地设立宣传栏，借助各超市、农贸市场电子显示屏，集中宣传食品安全知识；积极鼓励有奖举报，引导群众参与监督，发放“致广大市民的一封信”、“致生产经营者的一封信”等宣传资料，全面提升社会各界对创建工作的知晓度，广大群众对食品安全科普率、支持率、满意度不断攀升，营造出 “人人关心、人人呵护、人人参与、人人支持”的浓厚氛围。

抓好企业扶好产业

在生产环节，曹县市场监管局积极抓好龙头企业示范引领带动作用，积极推动食品安全先进企业标杆旗帜典范。山东银香大地乳业有限公司就是其中一个缩影。

曹县市场监管局领导督导检查食品安全监管工作

“我坚持了三十年做纯生态的有机食品，尤其以有机牛奶为核心，我的目标就是这辈子给国人做一杯安全、健康、营养的好奶。”银香乳业董事长王银香给企业定下的这个企业信条，可以从侧面反映出曹县食品安全生产环节的面貌与现状。用王银香的话说，银香伟业始终致力于在曹县发展循环经济和可持续农业，是农业高科技与创造未来蓝海空间相结合的综合型企业，涉及土地环境的提升和改良、中国畜牧高科技养殖和免疫系统工程三大主导产业，涵盖土地有机化改良、生态种养结合、农牧产品加工、免疫技术开发与应用、免疫功能食品研发、农业废弃资源综合开发利用等多个领域。

这点可以从银香伟业一系列荣誉中得到验证。2005年，银香伟业成为国内首家获得有机牛奶等六项有机产品认证的企业；2011年12月，企业荣获山东省省长质量奖；2013年，集团成功入围首届“中国质量奖”；2014年，集团旗下“归一”品牌被国家工商总局认定为“中国驰名商标”；2015年4月，集团旗下的银香大地乳业有限公司被认定为国家学生饮用奶生产企业；同年9月，通过山东省学生奶资格审查认定，成为“山东学生饮用奶”生产企业。

据了解，银香乳业不仅拥有自控及合作基地5万余亩，还改良和辐射了周边几十万亩土地。目前带领当地100余家养殖户，直接和间接带动10000余名农民在产业链上就业。

“抓好龙头企业示范引领作用，扶好食品产业优质升级发展。”这是该局食品安全监管拉高线之处。事实也却是如此，仅银香伟业一家食品企业，目前就已经涵盖高端有机奶、有机蔬菜、高端糕点、有机肥等全链条发展模式，从田间地头到百姓餐桌全程实现食品安全高等级呈现。

“食品安全只有起点、没有终点。”曹县将以“省级食品安全先进县”创建为目标，进一步完善机制，查缺补漏，创新机制，完善措施，努力探索食品安全监管全业态的工作新思路、新方法、新举措，不断突破自我、完善自我、超越自我，朝着更高的目标迈进，为群众舌尖上的安全做出新的更大的贡献。

省委政策评估组到企业调研质量提升工作

全态密织共治网络

食品安全归根结底是一个社会共治的常态，只有找到牢牢抓住食品安全社会共治这个牛鼻子，才能让我们的食品安全监管工作可以健康、稳定、常态化做好。

针对社会共治，曹县市场监管局人技联合密织食安网。建立食品生产经营者食品安全信用档案，对94家获证生产企业分级分类管理。对餐饮企业全部实行量化分级管理，学校食堂量化等级全部达到B级以上，学校食堂食品安全季度检查覆盖率100%，明厨亮灶率100%；严格监管互联网销售、网上订餐等监管审查，落实“食安封签”、“以网管网”，积极推行“好食源”交易平台。二是推广良好生产规范。全县6家规模以上企业全部获得管理体系认证，规模以下食品生产企业全部制定风险清单，实现了规范化生产，银香伟业、巨鑫源分别荣获省长、市长质量奖。三是突出“三小”规范提升。深入开展食品小作坊、小餐饮登记工作和小摊贩备案工作，登记备案1867，全部建立管理档案，落实亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示等“六项规范”，并积极引导食品摊点集中规范经营。四是大力开展综合治理和监管执法信息公开。食安办年牵头，市场监管、教育、综合执法、公安、发改等部门联勤联动，共同开展农村假冒伪劣食品治理行动、校园食品安全守护行动、保健食品虚假和欺诈宣传行动等；五是加大食品抽检力度。科学编制年度食品安全监督抽检计划并组织实施，抽检量有2018年的千人3批次，提高到今年的千人5批次，信息公布率和不合格处置率均达到100%。六是强化行刑衔接。建立食安、农安、公安“三安联动”工作机制，以“零容忍”态度，严厉打击各类违法违规行为，县市场监管、农业、畜牧、水产等与公安等部门密切沟通联系，2019年立案查办食品刑事案件21起，对食品违法犯罪形成了强大的震慑力。七是规范应急管理。成立县食品安全突发事件应急管理工作领导小组，制定出台应急预案并积极开展了2次食品安全应急演练。县卫健局在全县共设立33个哨点医院，建立了应急物资储备库，2018年我县又以全市首批试点县的身份开展了“县乡村一体化工作”，将村卫生室纳入食源性疾病报告主体，将乡医纳入食源性疾病招报告责任人，使曹县实现了全县范围内的食源性疾病监测全面覆盖。

曹县市场监管局多形式开展食品安全科普宣传工作

夯实食安之基。全县所有食品生产企业、规模以上食品经营单位全部建立食品安全领导小组，设立了食品安全管理负责人；推行学校食品安全校长负责制，实行校园周边网格化、警示制等10项监管举措，4家重点企业、4家集体配餐单位和116所学校均参加了食品安全责任保险。二是规范企业经营行为。全面落实进货查验、索证索票、过程控制、生产经营台账、检验检测等制度，严格控制产品质量；三是加强安全培训。开展食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员和食品从业人员培训120场次，培训人员5000人次。四是加强风险监测。在喜地城批发市场、大中型商超、千人以上学校食堂以及27处市场监管所设立食品快检室，对上市前的蔬菜、水果等农产品进行农药残留快速检测，对问题食品采取销毁、召回等处置。五是深化品牌建设。成功创建省级“食安山东”食品生产加工示范企业6家，食品流通示范单位60家，打造餐饮示范单位16家，餐饮示范街区2条，圆满完成创建目标任务。

构建共治格局。据了解，该县实行食品安全“黑名单”管理，以质量诚信“黑名单”倒逼企业守法经营。二是推进责任保险工作。在乳制品、白酒、肉制品生产企业、大中型商超、批发市场、学校食堂推进食品责任保险试点工作，参保企业数量逐年增长。三是重视监督举报。县人大代表、政协委员定期开展对政府监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督调研，县政府每年定期召开新闻发布会，通报全县食品安全工作情况和重大食品安全信息。四是强化科普宣传。印发“三城同创”宣传方案，整合宣传力量，发挥广播、电视、报纸及网络、微信等媒体力量，完善、更新宣传阵地，构建起覆盖乡村、社区、食品生产经营企业的立体化宣传格局，开展食品安全“进社区、进农村、进学校、进机关、进企业、进家庭”、“透明”工厂体验日、“学校食堂开放日”、“食品安全宣传周”、“你送我检、你点我检”、保健食品“五进”等系列活动，营造了人人关心、人人参与的共建共治氛围。五是加强联合执法，开展专项治理。全力开展漠视群众利益食品安全联合整治、五部门联合执法食品安全整治等专项整治活动。

农产品批发市场内设快检室

曹县好风日，扬帆正当时。临近走访结束，笔者深切感受到曹县“食品安全，民生所系”这八字宣传语正是曹县市场监管局监管有责、服务为民的诤诤誓言。