山东临沂兰陵县市场监管局“虚”功如何做出“实”效

中国食品安全网讯（弓少星）食品安全监管工作，面广量大变频事繁，这是很多市场监管人对食安监管的普遍看法。但明者因时而变，知者随事而制。越是面对繁杂的食安局面，越考验着市场监管人的智慧与创新。近日，笔者到山东省临沂市兰陵县走访调研，让我们看看他们是如何回答。消费者说：“市场监管这个量化分级做的好，让我们明白消费、放心消费。”被监管者说：“这是好事我们支持，大家都愿意来我家吃饭了。”监管者说：“导与管兼行、人与技融合、情与法并用，食与安相伴。”

智慧监管：人与技融合

创新方法，提高工作效率，在人员队伍无法改变情况下，只能去向工作方法和智慧科技要生产力。临沂市兰陵县市场监督管理局党组书记、局长陈向营带着一副眼镜儒官形象，说起话来却刚劲有力，有理有据。陈向营的自信，来自于该局建立食品经营主体档案信息化管理模块。陈向营说，为加强食品经营主体档案信息化管理工作，该局各所创建食品经营主体档案信息化管理模块，该模块主要包含两大内容，一个是食品经营主体档案信息化管理数据库，另一个则是与信息库相配套的智慧监管系统。“这个信息化管理模块能够及时有效查询和了解辖区食品经营业户综合信息，省时省力、随时查阅。”陈向营一语切中关键，该模块数据库涵盖档案索引号、经营业户名称、证照号码、主体业态、经营项目、联系方式、经营场所、法定代表人、法人证件号码、社会信用代码、信用评级、证件有效期等情况，能够执行食品经营业户信息动态监管。

“食品安全智慧监管大数据追溯云平台”功能众多

对于经营异常业户，数据库弹窗设置，一方面提醒监管人员到期巡查食品经营业户，另一方面提醒监管人员食品经营许可和登记证件有效期情况，督促监管人员履职尽责。

谈起该模块对市场监管工作带来的助益，陈向营一一道来。他说，将数据库接入智慧监管平台后，一方面各监管所可通过手机软件对各辖区食品经营主体进行24小时不间断全方位实时监管；另一方面该局还能通过系统后台大数据分析全面掌握全县食品经营业户动态监管情况和日常经营情况。

“明厨亮灶”对接进“追溯云平台”

同时，该模块还与校园食品安全监管实现了“互联网+明厨亮灶”无缝衔接。该局田斌副局长告诉笔者，“食品安全智慧监管大数据追溯云平台”由“经营者端”、“执法者端”、“消费者端”三大PC+APP模块组成。以“政府监管、社会监督、从业自律”为核心建设理念，充分运用人工智能与大数据分析技术，同时兼容“明厨亮灶”功能，以“智慧监管”升级“明厨亮灶”获得重大突破。在可视化基础上，同步实现了电子台账、索票索证、资质公示、预警报警、网上执法巡查、监管巡查记录、日常检查记录、食材追溯、人工智能防治等9大智慧监管功能。通过手机APP即可实现 “视频操作直播”，全方位360度对企业和学校食堂进行精确画像，让家长委员会，伙食委员会或被授权的社会各界即便不在餐饮服务单位现场，也能够通过手机或电脑远程直接观看、参与监督，解决了传统监管中因地域、时间或空间的限制造成信息不对称的难题。

“平台”这种开放、多元、互动的特点，让消费者不仅有地方“说话”，而且“说话”管用有效，最大限度激发社会公众参与食品安全监督热情，实现食品安全共建共管、共治共享，提升社会公众对食品安全监管的满意度。

据了解，截止7月20日，纳入该局智慧监管治理平台的经营单位451家、从业人员健康证数1225条，产生电子台账采购记录27060余条、食品留样数据108240余条、废弃物记录4000余条、健康证逾期预警26人次，资质证件逾期预警5次（家）、食材逾期预警72次，视频厨房观看13万余（人）次。经营单位食品安全自检自查900余次，网上执法巡查500余次，实现对纳入的451家经营单位网上巡查全覆盖。

量化分级：情与法并用

餐饮行业食品安全监管，作为食品安全监管领域里的重要一个业态，长期以来一直考验着市场监管人智慧与监管方法创新。“餐饮行业一个是监管面广量大、二是监管对象食品安全环境水准不一、三是食品安全风险天天存在，这就需要将被监管者的主动作为积极性调动起来。让被监管者自身也要成为食品安全监督者，自觉提升自身食品安全环境水准。”陈向营向笔者道出了他对餐饮行业监管顽疾的锦囊妙方。陈向营说的是实情，据了解，兰陵县共有持证食品监管对象8781家，面广量大，该局通过“双随机、一公开”抽查、飞行检查、质量约谈等措施，推动各项监管措施落地。尤其是查处“小作坊”，规范“五小”业态，开展漠视侵害群众利益、“守护舌尖安全”等专项整治，重点做好保健食品、校园食品、农村食品、网络餐饮监管工作，开展保健食品“五进”宣传活动，加大对农村集市、批发市场内的休闲食品、酒水饮料、奶制品、肉制品的监管力度，严查校园门口流动摊点无证经营、销售“三无”、“三高一多”食品等行为。截至目前，该局共检查各类食品经营单位3460家次，发放宣传单页5000余份，没收违法食品160公斤，查处一般程序案件347起。

“量化分级”公示牌

“《食品安全法》是监管食品安全的底线，底线要绝对守住，但光想着怎么守住底线还不行，必须要调动被监管者成为食品安全自觉监督者才是守与攻并举，情与法并用。”陈向营说出了他对食品安全社会共治的积极理解。他说，食品安全社会共治，需要积极营造一个良好的社会氛围，要人人知晓食品安全重要性、人人参与食品安全监督职责、人人查找食品安全漏洞，人人自觉践行食品安全守护义务。

食品安全社会共治宣传是领头雁。据悉，兰陵县市场监督管理局开展以网络、电视、广播、短信为载体的“空中四条线”和以每个乡镇一条宣传街、一个文化大院、一个公示栏和一张服务卡为阵地的“地上四个一”，积极推动食品科普宣传进学校、进社区、进农村、进企业，出动宣传人员380人次，发放各类食品安全常识资料8万多份，解答群众提问4500余人次，制作户外宣传牌2800多平米，张贴“食安兰陵”宣传画30000张，切实提高了社会公众的食品安全知识知晓率，营造了“人人关心食品安全，人人参与安全治理”的良好氛围。

在餐饮行业，兰陵更是创新“量化分级”。兰陵县市场监管局对全县餐饮行业的“量化分级”管理模式，正好印证了陈向营“让被监管者成为食品安全监督者”的工作创新思路转变。笔者在兰陵县美食一条街看到，每一个餐饮企业门口醒目处，都张贴着统一模板的“餐饮服务综合评定公示”，“量化分级”从餐饮企业诚信经营、食品质量、餐厅设施、环境卫生、服务态度五项内容进行评定，分为A优秀、B良好、C合格、D较差四个等级。兰陵县家和饭店老板李敏说：“被评定为A级优秀的牌子一挂上，我就召集后厨前堂所有员工开会，严格强调今后饭店的食品安全质量只能更好，绝对不能有一点疏忽和放松，谁让A级优秀的牌子掉档了，我就叫谁走人。”李敏还告诉笔者这样一个可喜变化，自从家和饭店门口挂上这个A级优秀公示牌，以前晚上每餐五六桌顾客，现在已经变成晚餐十几桌顾客。“有人还专门走到店门口看我们的牌子，一看A级优秀就和朋友一起走进来吃饭了，还有订团体餐的也较未挂牌之前增多七八成。”

家和饭店只是兰陵县餐饮行业“量化分级”管理后可喜变化的一个缩影。陈向营表示，该县总共有大中小餐饮业     4000余家，该局计划于9月底，将“量化分级”管理逐步推行，年底实现全县餐饮行业全覆盖。届时，全县餐饮业原先被监管者都将成为食品安全自觉监督者，有力守护者，切身利害维护者。“让食品安全与餐饮商家切身利害息息相关、切身利益息息相关，做到情与法并用。”陈向营笑了起来。

局长陪餐：食与安相伴

校园食堂食品安全，长期以来一直牵动着政府相关部门的敏感神经。兰陵县市场监管局为校园食堂“顽瘴痼疾”解决求得突破，采取“四不两直”工作方式，让“检查+陪餐”的监管新举措落地全县360余所中小学、幼儿园食堂，助推校园食堂安全、规范。

兰陵县市场监督管理局局长陈向营（右一）带头陪餐

“要把学生当成你自己的孩子，认真检查学校食堂的每个环节、细节。”这是陈向营每次到学校食堂检查陪餐时对市场监管人叮咛最多的一句话。该局田副局长告诉笔者，陈向营依据“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”工作方式，经常一人对照餐饮服务日常监督检查要点表，严格检查学校食堂后厨卫生条件、食品原料间、食物加工制作过程与学生就餐环境。“都是陈局长每次回到局里对某项检查情况进行督导时我们才知道他一个人早已跑完了学校食堂。”田副局长还给笔者讲述了这么一个细节，按照该县规定，学校食堂实行校长陪餐制和家长陪餐制即可，但陈向营却要求全局工作人员都要不定期随机到各学校食堂去陪餐，不但相关科室人员要去，局党组班子成员也要去，陈向营自己本人更要去。陈向营的以身作则，强烈的带动了全局工作人员陪餐积极性，同时也赢得了广大学生家长和校长们的好评。“来学校监督食品安全可以理解，但局长亲自带队来学校不定期陪餐确实让学生和家长很感动。”兰陵县某中学一负责人如是说。当笔者问及陈向营如何理解市场监管人陪餐时，他笑了笑说，市场监管人作为学校食堂监管主力，光走一走、看一看、查一查、核一核是基础，如何能参与到学校食堂食品安全亲身体验、引导好学生家长食品安全监督意识，真实征求到学生群体对食品安全真实评判，这对我们依托“明厨亮灶”，巧借智慧监管平台，积极做好清单问题“回头看”，实现线下线上齐步走，学校、家长、学生共同参入的监管模式，增强监管实效是有益引领。

市场监管人员和学生们同吃一锅饭，在笔者眼里，这是对食品安全重视的最好宣传、也是普及食品安全知识，征求学生对食品安全评价的最直接有效方式。兰陵县市场监管人员“陪餐”举措，体现出了监管的灵活性，亲和力和食与安相伴。

“早在复学之初，我局就曾两次组织工作人员‘一对一’全覆盖、全天候进驻校园，为校园食品安全保驾护航。‘检查+陪餐’活动不是一阵风，也决不搞形式主义，我们计划每个月完成一次全县学校食堂“检查+陪餐”全覆盖，让“检查+陪餐”制度化、标准化、常态化。我们不仅希望学生能吃得饱、吃得安全，更要吃得好，让家长放心，这样学生才能集中精力搞好学习。”陈向营如是说。

长效机制：导与管兼行

兰陵县还是有名的“中国蔬菜之乡”“中国大蒜之乡”“中国牛蒡之乡”，近年来，兰陵市场监管局以“破难题、探模式、建机制、求实效”为主线，织密多道网，促进多要素转变，坚持高点定位，高效推进，找准痛点，打通堵点，创建食品安全监管长效机制取得阶段性成效。

网格化监管。陈向营透露，为解决部门、乡镇责任落实不到位的问题，兰陵县县委书记和县长担任总指挥，县人大常务会主任担任常务副总指挥，相关县级领导任副总指挥，把创建食品安全先进县工作列为“一把手”工程，纳入全县经济社会发展考核，实行指挥部调度，督考办考核，对创建工作不力实施通报、约谈、问政。据悉，今年以来，兰陵县对有关部门主要负责人问政3期。同时，把兰陵县分为8个一级网格，县级干部担任网格长，每个乡镇为1个一级网格，乡镇党委书记担任网格长，并且每个一级网格又下划出二级、三级网格，县直部门主要负责人、乡镇班子成员分别为二级网格长，抽调创建成员单位业务人员入驻一级网格，形成横到边、纵到底的责任体系。

兰陵县市场监督管理局局长陈向营深入基层检查食品安全

智慧云监管。为彻底扭转依靠“有限人力”担负“无限任务”局面，陈向营表示，兰陵县建立食品安全智慧监管云平台。监管人员足不出户，在手机、平板等移动智能终端就能查看经营单位的生产经营情况。2020年以来开展线上巡查850余次，督促经营单位自查1300余次，立案查处案件63件，罚没款57.96万元。目前，兰陵县所有校园食堂、85家中型以上餐饮企业、食品加工企业和商场超市安装了“盈膳卫士”APP，并扩大到养殖、屠宰等业态，从而实现“阳光食堂、透明工厂”。

实现从“要我干”到“我要干”。走访中，兰陵食品安全监管长效机制给笔者最大的感触是，兰陵县市场监管局对餐饮单位实施“量化分级”监管后，起到立竿见影效果，就餐人员选择星级店的自觉性，激发了餐饮单位创先争优积极性和加档升级的主动性，对执法监管的配合度得以提高，自觉接受行政监督和社会监督，诚信意识、自律意识不断增强，从以前的被动监管心理，主动转化为想要参与食品安全监督其中。

实现从“单打独斗”到“齐抓共管”。陈向营坦言，在该县主要领导亲自挂帅、指挥部定期调度、督考办强化考核高压态势下，兰陵县“省级食品安全先进县”创建工作，从一开始市场监管部门的单打独斗，变成了现在多个部门、各个乡镇全员上阵，在执法力量、信息资源等方面实现共建共享，初步形成了食品安全社会共治的良好局面。