山东威海文登区“两化融合”提升市场监管质效

中国食品安全网讯（弓少星 田永建）开展食品安全监督检查，以前需要带上一大包文书，如今只需带上一部移动电脑和一台便捷式打印机就可以；以前需要5个人承担的工作，如今只需2个人；以前检查一家餐饮店至少需要半天时间，如今只需1个小时……近日，笔者走访调研山东省威海市文登区市场监管局，对该局坚持以标准化为引领，以信息化为支撑，深入推进“两化融合”，加强事中事后监管工作颇有感触。

文登市场监管人员入厂检查

“两化融合”成效率倍增器

对于推进标准化、信息化融合的问题，山东省市场监督管理局党组书记、局长侯成君接受媒体采访时曾表示，这不仅是市场监管工作“制度创新、流程再造”的重要抓手，还是推进市场监管体系和监管能力现代化的必然要求，是市场监管理念的转变，也是监管方式的创新，将为市场监管工作带来根本性变化。

2019年7月，山东省威海市文登区市场监管局与厦门市美亚柏科信息股份有限公司共同研发的食品药品智慧监管平台正式上线运行，推进了食品药品监管模式深层次改革。截止2020年6月29日，通过该平台共检查各类食品企业4314户，发放限期整改书近200份，立案查处违法行为30余起，监管效率和监管质量明显提升，行政行为明显规范。

工作人员利用智慧监管平台录入企业信息

对于食品药品智慧监管平台的应用，文登市场监管局食品流通监管科科长李国庆给笔者做了现场演示。智慧监管平台录入了所有食品药品企业的基本信息，预置了《食品生产日常监督检查要点表》《食品销售日常监督检查要点表》《餐饮服务日常监督检查要点表》等，监管人员按照各项规定和标准，进行现场检查，逐条打钩，检查结束后自动生成《食品生产经营日常监督检查结果记录表》，监管人员、当事人电子签名后，通过便携打印机现场打印检查记录表，检查记录自动上传到电脑端。如此，监管对象的证照信息、人员信息、设施设备信息、监督检查信息、风险等级信息、自查报告、抽检信息、荣誉奖励信息、行政处罚信息等事项一并入网记录，相比手工填写记录，监督数据更加准确、规范、清晰，有助于对食品药品经营单位进行全方位、无死角的监管，使监管流程更加便捷高效。

工作人员携带装备包现场检查

“以前，开展食品药品监督检查，要带上现场检查笔录、责令整改通知书以及数十种办案文书，如今一台移动电脑、一台便携式打印机就完成所有的检查任务。同一项检查，以前需要5个人，如今2个人就可以；以前得半天时间，如今1个小时就能完成。”李国庆说，监督检查效率提高了好几倍。

“两化融合”成监管放大镜

“两化融合”不单是效率倍增器，同时也是监管放大镜。智慧监管平台包括基础数据库、监督检查、风险分级等功能模块，覆盖食品生产经营日常监管业务，通过电脑端和移动执法端相结合，实现现场检查记录和检查结果实时录入。李国庆随手打开一台移动电脑端给笔者演示，该移动电脑端提供文登区各餐饮店检查记录查询统计、检查工作亮灯提醒、整改闭环管理等功能，全区餐饮市场全天检查结果在一个小小移动电脑端清楚明了。李国庆接着说，文登区市场监管局移动执法端具备主体信息查询、证照信息核查、统计、多种检查表内置、操作指南、法律法规、执行标准查询等功能。基层执法人员在现场检查过程中，可直接勾选检查项目自动生成检查结果、现场取证、电子签名并现场打印检查结果表，检查记录自动上传到电脑端与局里联网存档，相关科室与分管局长可实时登陆平台，查看检查现场情况，强化了对行政行为的规范约束，解决了行政执法随意性大的问题。

标准化建设是“两化融合”的基础。2019年11月26日，威海市文登区市场监督管理局事中事后监管服务标准化试点项目以96分高分，通过山东省专家组评估验收，这是山东省首个为市场监督管理事中事后监管全过程量身打造的省级标准化试点项目。文登区市场监管局党组书记、局长王永利说，通过试点实施，文登区市场监管局初步建立起覆盖全面、科学严谨、功能实用的标准体系，为基层标准化建设提供了基本框架。该体系共分为服务通用基础标准，服务保障标准。服务提供标准三大部分，共116项标准，涵盖了各类监督检查业务标准、行政执法、投诉举报，监督评价等市场监管业务的各个环节。同时，‍建立起可量化、可操作性强的实用标准，程序严密、制约有效、环环相扣的标准实施和监督程序，使事中事后监管服务每个环节，始终处于受控状态，都按标准办事，改变过去行业内各种“行规”和“潜规则”，使“方圆”真正有“规矩”。

工作人员通过智慧监管平台到线下执法

“两化融合”成监管公平尺

“两化融合”不但解决了基层人员紧张问题，而且进一步规范了行政执法行为，有力推动了公平公正执法，提高了基层监管效能。对此，王永利说，为贯彻落实国家《“十三五”市场监管规划》，进一步转变政府职能，巩固市场监管体制改革成果，维护市场公平竟争，激发市场活力和创造力，下步，文登区市场监管局将立足加强事中事后监管，积极推动标准化、信息化在基层监管执法中的应用。

目前，文登区市场监管局正在对智慧监管平台进行功能扩展，争取到今年10月底，从食品药品监管领域延伸到市场监管的各个业态领域，即建立健全文登区企业全域电子监管档案。将每个企业可能会涉及监管信息进行归集，形成信息完备的监管信息数据库，实现一企一档、动态监管。结合智慧监管平台的推广应用，建立由各职能科室统筹指导，各市场监管所组织实施，监管和执法有机衔接的事中事后监管模式，通过整合职能，理顺机制，实现“一个监管对象一张表”“一次检查、全面体检”，有效避免重复、交叉检查，减轻企业负担，促进市场监管公平，实现效率大提升。

在队伍建设上，采用集中学习和自学相结合的方法，组织各科室、各市场监管所业务人员参与事中事后监管服务培训活动，全员参训率达99.6%，‍加强标准宣贯。在标准化体系运行上，重点是“推行规范统一，坚持科学监管，强化融合高效”。推行规范统一就是坚持“放、管、服”相结合，依法合理划分事权，统一业务标准，规范执法程序和执法文书，实现基层执法规范统一，做到制度健全，管理规范。坚持科学监管就是坚持强化落实日常综合监管，创新监管理念与监管方式，有效整合基层市场监管资源，与信用监管分类监管联动，积极运用信息化技术手段，构建科学监管模式。强化融合高效就是坚持服务大局，推进职能转变，促进监管职能从“物理整合”到“化学融合”的过渡和提升，提高日常监管和行政执法效率，提升基层综合监管效能。