中国“糖城”市场监管人的汗水有多“甜”

中国食品安全网讯（弓少星 潘桂桂）“可以说，在市场上大多数食品饮料中都有我们山东禹城的‘影子’。”山东省禹城市保龄宝生物股份有限公司质量总监李培功话语间透出那么一丝自信与自豪。李培功所言“禹城影子”，其实是在百事可乐、可口可乐、蒙牛、箭牌、脑白金等品牌食品和益生元等保健食品中，都有禹城功能糖食品企业生产的功能糖产品。德州市禹城市市场监督管理局党组书记、局长马俊杰告诉笔者，据不完全统计，禹城功能糖企业占据国内八成功能糖市场，2005年9月29日，中国轻工业联合会正式命名禹城市为“中国功能糖城”。山东禹城这座中国“糖城”有今日甜蜜蜜的产业经济发展之路，与德州禹城市市场监管局全体工作人员全年风雨无阻浑汗如雨的“甜”度有关。近日，笔者一行走进山东德州禹城市场监管局，品鉴禹城市场监管人的汗水到底有多“甜”。

德州禹城市市场监管局党组书记、局长马俊杰（左一）与笔者（左二）交流各地食安监管经验

“糖城”产业添一成 心中“甜”一成

新旧动能转换，是决定山东经济当前和未来的牛鼻子，禹城的“功能糖”产业，禹城的市场监管工作，可以说都是紧紧围绕这个“牛鼻子”而展开。对此，马俊杰不无感慨的说，今年以来，德州禹城市市场监管局充分发挥市场监管职能，持续深化“放管服”改革，积极营造更加便利宽松的创业环境和公开透明的营商环境，全力推动各项重点工作协调共进，助推全市经济高质量发展。马俊杰说，该局常态化开展“政企对接”活动。结合“进解促”开展专题调研11次，征求企业意见11条次；靠前服务，全力服务疫情防控工作，做好药品医疗经营企业许可行政指导帮扶工作，协助禹王药业、东瑞生物、松果新能源办理医用口罩医疗器械许可，共办理药品经营和医疗器械许可登记业务84件(次)。同时，协同深化商事制度改革。持续落实简政放权和优化流程工作，全力做好电子营业执照和行政许可网上审批，实施食品生产许可现场核查流程再造，压缩核查时间由5个工作日到2个工作日的效率提升。

德州禹城保龄宝生物股份有限公司智能化生产控制室

据介绍，自2019年以来该局行政许可服务窗口入选第三批全省学雷锋活动示范点，先后荣获山东省十佳登记注册登记窗口、禹城市“群众贴心人”、禹城市“双创之星”、市政务服务中心红旗窗口、文明服务标兵、党员先锋岗等荣誉称号。

正是紧紧抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”不放松，近年来，禹城市食品深加工产业迅猛发展，已形成以保龄宝、福田、龙力、绿箭四家龙头企业为代表的产业群，构建起以低聚异麦芽糖、木糖醇、低聚木糖为主导的产品体系，年综合生产能力达25万吨，占全国功能糖生产能力的60%，国内市场占有率达80%，国际市场占有率达25%。功能糖产业年实现销售收入20多亿元，利税过3亿元，出口创汇4500万美元，成为国内品种最全、质量最好、规模最大、市场占有率最高的功能糖生产基地。

马俊杰透露，虽然禹城功能糖的甜度不是普通糖那么高，但禹城功能糖产业的发展，直接拉动当地经济增长，推动劳动力转移，增加了社会就业，极大地反哺农业，带动农民增收，彰显经济社会双重效益，真正成为富民产业，这是所有市场监管人服务产业新旧动能转换心里最“甜”的回报。据不完全统计，禹城几大功能糖企业带动优质玉米种植300万亩，年消耗玉米粒30万吨、玉米芯25万吨；催生诸多新兴产业，新上30多家相关企业，带动就业超过15万人；拉动禹城市人均增收260元，为禹城经济社会发展做出卓绝贡献。

“糖城”食安增一分 心中“甜”一分

禹城成就功能糖产业，最早在80、90年代，当时欧美、日本等发达国家都开始普遍使用功能糖，而我国功能糖产业起步较晚，禹城“保龄宝”是国内第一个举起功能糖产业开发的大旗。正可谓“星星之火，可以燎原。”保龄宝这一投石问路，迅速让功能糖产业与禹城这座山东小城结缘。

“但与普通食品不同，功能糖企业的客户群体多是跨国级世界巨头，与巨头打交道得到的不仅仅是经济效益，更是食品安全管理制度、安全保障体系等多个层面的提升。”保龄宝李培功对此深有感触地说，以保龄宝为例，目前以可口可乐、百事可乐、雀巢、卡夫、强生等国际知名企业为代表的核心客户占据保龄宝总销售额90％，与世界500强中的37家食品企业实现了合作，这就要求保龄宝对食品安全和风险防控能力的高标准提升。

“禹城为巩固山东省食品药品安全县创建成果，对食品企业生产环节，物流、销售环节都提出了具体可操作的食安安全新要求。”马俊杰表示，该局不单单只对保龄宝这类产业龙头企业提出更高食安要求，更是在全市全面实施食品药品安全网格化监管，加强食品生产、流通、消费环节的监督检查和“三小”整治，加强药品流通领域问题治理，深化食品药品生产经营单位的监督管理，推进量化分级、诚信示范等管理制度，科学制定监督抽检计划，加大监督抽检力度，加强基层监管队伍快检设备的配备和应用，提高抽检针对性和效率。

为守住安全底线，该局严格“双随机、一公开”监管，开展“双随机、一公开”抽查2次，抽查市场主体79家，列入异常9家，清理“僵尸企业”152户，2018年度企业年报率98.09%。在食品安全领域，针对全市6104户监管对象组织抽检942 批次，完成快检2000余批次，公示247批，不合格7批；组织开展损害群众利益问题专项整治等专项整治活动，检查市场主体510余家，培训企业136家330余人次；检查餐饮主体489家，下达整改通知书238份，检查药品经营单位92家，撤销GSP证书1家，查办食药案件68件。

德州禹城市市场监管局工作人员对食品进行快检

实行投诉举报首接负责制，对通过12345政务热线、全国12315平台及其他渠道接收的投诉举报，2小时内完成分送，24小时内回应投诉举报人相关处理信息。马俊杰透露，截止目前，该局共受理市民热线1186件，办理市长信箱5件，全国12315平台转办件72件，涉及领域包括食品药品、物价、保健品、汽车、工程机械、农业机械、服装服饰类，办结率达到100%，群众满意率达到95%以上，合理诉求满意率达到100%，为消费者挽回损失110余万元。

加大个体经营业户监管督导力度。该局制定《城区范围个体经营业户恢复营业工作方案》，印发《商场超市、农贸市场疫情防控指引》，加大对前期允许经营的超市、农贸市场、便利店、水果店、粮油店的日常监管。同时加强农贸市场管控力度，该局建立健全农贸市场防控工作责任包联制，实行班子成员分包蹲点，配备专职驻市场监管人员12名；联合市场开办方设立农贸市场联控点，无偿提供消杀用品和体温仪，免费为经营摊贩提供一次性手套；督促各市场落实活禽休市制度，做好农贸市场经营户防疫、环境卫生管理，做到每日清洗消毒；购买宣传用功放音响设备10台，录制倡议书在城区5个农贸市场进行宣传，提倡少聚集、电子支付、佩戴口罩、依法经营，营造浓厚氛围，全力保障市场安全。

该局副局长李光仁告诉笔者，截至目前该局共出动执法人员14261人（次），检查各类经营主体5602户（次），其中农贸市场169个（次），商场超市1984个（次）、药店382个（次），医疗机构11个（次），市场内摊贩453户（次），餐饮单位733户（次）（网络订餐单位78户次），其他经营业户1696户（次）。

“糖城”品牌多一些 心中“甜”一些

经济发展离不开产业，产业发展离不开企业，企业发展离不开品牌。马俊杰表示，该局全力推进禹城市质量品牌提升，不断强化标准支撑引领作用，不断夯实质量基础，扶持服务小微企业发展潜力品牌，帮助协调规模企业做大品牌，出谋划策知名企业作响国际品牌。马俊杰说，在5月8日刚刚结束的山东省“中国品牌日”活动公布的2020年度山东省高端品牌培育企业名单中，德州共13家企业上榜制造业高端品牌培育名单，禹城市通裕重工、保龄宝生物、禹王生态、百龙创园生物4家企业上榜，品牌培育企业数量位列德州第一。

在成绩背后，是禹城市场监管人多年来的默默付出，潜心培育品牌战略。马俊杰说，去年以来，该局立足部门职责，以品牌带动、质量提升、标准化为引领，强化顶层设计、完善品牌建设工作机制，从培育“山东品牌”，推出“禹城制造”等方面入手，统筹推动在制造业、服务业、农业区域落实“品牌之策”，依托“全国功能糖产业知名品牌创建示范区”、“全国高端装备制造业标准化试点”等项目建设，打造和全面提高禹城优势产业区域品牌和产品品牌价值，提升特色产业核心竞争力。据相关媒体报道，2019年，该市新认定山东省级以上各类品牌22个，“禹城功能糖”入选“美丽山东·品牌力量”山东名片品牌影响力TOP榜单。

对列入山东省高端品牌培育名单企业，该局将全面加强质量管理、引导企业积极对标先进、加大政策扶持力度，推动实施质量强市和品牌战略，打造山东省高端品牌，共建共享“好品山东”。马俊杰非常娴熟的说，“我们的主要做法是，品牌建设工作基础保障是质量，质量工作基础是标准、计量、认证认可等具体工作。”充分发挥职能，帮助企业夯实质量基础，开展企业标准“领跑者”制度、标准化良好行为创建等活动，鼓励企业参与国际、国家标准制修定，建立以国家标准、行业标准为主体，团体标准、企业标准为补充的标准化管理体系。同时，该局引导大中型骨干企业积极导入卓越绩效管理模式，实现企业管理与国际先进质量管理模式接轨，树立“诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越”的质量标杆。通过实施品牌带动战略，拉动一批企业上档次上水平。以开展质量提升和品牌建设为切入点，大力实施品牌强市战略。马俊杰所言非虚，据相关资料显示，德州禹城市高度重视品牌建设工作，2017年由该局牵头制定发布了《禹城市品牌建设工作意见》。通过开展高端品牌、质量奖等品牌培育工作，通过组织企业进行学习交流，分享先进质量管理理念和方法等方法，引导全市企业争创品牌。要让企业看到品牌实实在在的价值和受益，为此，该局积极向禹城市政府争取品牌奖励资金，去年，该局协助企业拿到品牌奖励资金324万元；今年该局又协助企业申请370万元奖励资金。

品牌意味着市场信任度和消费者的口碑认可。马俊杰一语道出品牌战略玄机，该局通过加大知识产权帮扶、保护力度，开通知识产权商标、专利业务办理绿色通道等，引导企业以专利权、商标权质押进行融资，今年以来帮扶该市国晶新材料成功获批2019年度山东省关键核心技术知识产权资金100万元，帮扶3家企业5笔贷款申报2019年度知识产权质押融资项目扶持贴息资金，共计利息补贴97万余元。

“糖城”复产高一点 心中“甜”一点

禹城亚泰机械有限公司经理王振峰告诉笔者这么一件事，今年2月17日，该公司想转产做防疫消毒设备，需要办理贷款，禹城市场监管局了解到这一情况后，主动靠前，提前快速办理帮企业解决实际困难。该局网络交易监管股张璐表示，当时收到企业审批请求已到下班时间，但考虑到当前抗击疫情非常时期，企业融资发展需要我们更即时高效服务，该股加班加点为企业办理相关业务审核，为企业顺利融资200万元贷款，解决了企业的燃眉之急。

马俊杰坦诚，当前正值疫情防控攻坚期，为支持企业复工复产，该局充分发挥职能优势，全力优化服务环境。积极引导金融机构对复工复产企业知识产权质押和动产抵押贷款提供重点支持，实施知识产权项目金融支持，组织开展知识产权质押融资资助申报，利用省市两级政策红利，积极申报知识产权质押融资项目补贴，缓解企业复工复产资金压力。同时，开展知识产权项目扶持，组织开展高端品牌培育企业项目申报，对优先复工复产企业，符合条件的优先推荐，并加大帮扶力度，支持复工复产企业提升技术创新水平。

同时，有序放开个体经营。该局还制定个体经营业户恢复经营工作方案，印发《商场超市等购物场所新冠肺炎疫情防控指引》，按照“保障生产生活必需优先”和“从严审核、错峰分时、科学布点”的原则，有序放开经营业户3400余家。在企业复工复产中，该局严格落实企业疫情防控主体责任，督促食品生产单位建立每日晨检制度，抓实员工健康检查、生产经营场所消毒、原料进货查验，索证索票等工作。据了解，经过该局前期不懈努力，目前禹城全市规模以上食品生产企业复工率100%。再有就是全力保障企业复工复产住宿餐饮需求，该局督导第三方餐饮平台严格落实网络订餐经营八条措施，推行无接触订餐及配送，支持有条件的餐饮单位快速开通线上餐饮门店，开通网络订餐13家，支持7家餐饮单位提供外卖餐饮服务，帮助大型酒店恢复经营4家，目前正拟定餐饮服务行业恢复经营方案，确保企业复工复产需求。

在服务企业复工复产办事效率方面，该局全力推动“一次办好”改革。马俊杰说，为提升“最多跑一次”办事效率，积极引导个体经营业户在线申请和办理有关事项，网上登记、个体工商户全程电子化登记审批模式，完善市场主体退出制度，探索简化个体工商户注销流程，为方便企业、个体工商户办事提供更多选择。据统计，目前该局接待企业档案查询428人次，办理个体经营业户登记业务760件，办理特种设备登记注册及人员复审业务763件。

禹城市场监管局局长马俊杰（右三）检查个体户复工复产情况

在解决企业融资难问题上，该局积极搭建银企对接平台，切实做好股权出质、动产抵押工作，帮助企业特别是中小企业解决融资难题。推动大众创业、万众创新，促进全市市场主体质量双增。推行“在线申请、在线审核、在线公示、在线查询”一网通办模式，全程指导优先办理，破解融资难题，动产抵押登记业务自受理之日起1个工作日内办结，今年以来共办理动产抵押登记61件，助企融资3.83亿元。近期，该局正组织东君乳业、恒特等13家符合条件企业申报2019年度知识产权质押融资项目扶持贴息资金，预计可为企业争取利息补贴330余万元。同时指导亚太机械网上办理动产抵押登记顺利融资200万元，截至目前该局共办理各类企业动产抵押登记20件助企融资6094.9万元。

行政审批服务全程实施网办、邮寄办、预约办。该局为涉及疫情防控的药品零售许可、医疗器械经营许可备案审批服务事项开辟绿色通道，实行容缺受理。发布网上办理公告，推出查档服务电话、微信和电子邮件等多种查询方式。马俊杰说，点上发力，实施防护用品相关企业定向帮扶机制，专人对接、全程服务，该局第一时间帮助禹王公司、汉唐纺织、东瑞生物等符合基本条件拟转产防护用品生产企业对接上级部门做好标准、许可、检验等协调工作，协助松果新能源，办理捐赠KF94医用口罩应急物资进口证明和口罩生产项目筹建工作。同时，督导全市175家药械经营企业拓宽渠道，保障物资供应，严格依法经营，承担社会责任，全力保障防疫物资供应。

砥砺担当正其时，目前禹城市规模以上食品生产企业已全部开工。马俊杰最后告诉笔者，接下来该局将严格按照山东省委省政府、德州市委市政府、禹城市委市政府工作要求，发挥职能优势，全力帮扶企业复工复产，坚决打赢疫情防控与产业新旧动能转换这场攻坚战。