泰安肥城三大措施构建有机蔬菜加工食品安全保障体系

中国食品安全网讯（弓少星 曹可凡）  泰安肥城市地处山东中部、泰山西麓，总面积1277平方公里，99.2万人，素有“中国佛桃之乡”“君子之邑”“有机农业第一县”美誉。近年来，该市高举有机农业大旗，大力实施乡村振兴战略，突出有机蔬菜、有机果茶、有机粮食“三大重点”，围绕精致化生产、高值化加工、链条化发展、品牌化运营“四个特色”，以培育农业龙头企业为引领，建基地增面积、强标准创模式、树品牌扩市场，以有机蔬菜为主的有机农业已成为农业经济增长和农民致富增收的支柱产业之一。

落实政策措施，扎实推进示范基地创建工作

健全机构，政策扶持发展。该市市委、市政府高度重视示范基地创建工作，高位推动，落实责任，形成了政府主导、部门联动、企业主体、公众参与的示范基地创建工作推进机制。市委全委会提出，要“高举有机农业发展大旗，实现有机农业扩规模、提档次、创品牌”。该市政府将有机蔬菜产业发展纳入《肥城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将有机农业列入该市“八大产业”之一和乡村振兴战略规划统筹安排。制定了《关于扶持发展有机农业的意见》、《肥城市有机蔬菜产业发展规划》。专门成立了有机农业发展中心，为正科级事业单位，编制11人。普遍建立有机农业种植生产加工质量安全突发事件应急反应体系，有力保障了有机蔬菜产业发展持续健康安全稳定。

加大投入，改善监管条件。创建工作启动以来，该市财政不断加大资金投入，拿出专项资金扶持有机蔬菜产业发展，2018年兑现落实政府《关于扶持发展有机农业的意见》奖励资金317.67万元。今年，探索实施了有机蔬菜政策性保险，每亩一季有机蔬菜市财政拿出78元资金承保1200元，极大地调动了种植户发展有机蔬菜的积极性；该市财政先后投资620万元，建立了农产品质量安全追溯监管平台，对农业生产基地、出口企业、农产品批发市场实行无缝监管，实现了从“产”到“销”的全过程质量监管；对该市检验检测中心进行了全面升级改造，投入近600万元改造了检测实验室，购置了用于农药残留、真菌毒素、食品添加剂检测等领域的先进仪器设备，达到了“检测能力覆盖率80%以上、关键项目100%覆盖”的要求；该市场监管局将日常检查与监督抽检相结合，坚持把加大监管覆盖面和提升监管效能作为保障食品安全工作的重要抓手。

落实责任，加强队伍建设。年初，肥城市根据机构改革方案，重新组建市场监管局，同时承担了食安办的日常工作。该市政府成立食品安全委员会，由市长任主任，各分工市长任副主任，相关职能部门主要负责人任成员，进一步落实部门和镇街区责任。目前，该市所有镇街区均重新组建市场监管所，每个所均配备了4名以上监管人员。同时，在该市605个村居（社区）建立了食品安全协管员队伍，融入基层网格化管理，确保了基层食品监管队伍有岗、有责、有为，基层监管工作有人、有力、有法。

着力构建全产业链条可追溯的食品安全保障体系

抓产业链条延伸，实施产业带动工程。鼓励引导农户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设有机蔬菜原料基地；鼓励引导优势农业龙头企业上规模、提档次，集中连片发展基地；完善“企业+基地+农户”的利益联结机制，融合一二三产业发展，提高全产业链价值。目前，该市基本形成了以有机蔬菜为引领，有机果品、有机茶、有机食用菌等多品种多系列发展态势，全市已建成有机农业生产基地286个，有机蔬菜增加到30多个品种，带动致富农民10万余人。

抓追溯体系建设，实施质量提升工程。依托监管平台建立优质蔬菜种植基地，保证原材料的品质，缩短运输环节。蔬菜入厂前，抽样检测合格后方可进厂加工。引导企业建立质量管理体系，积极采用HACCP、ISO22000等先进质量管理模式，提升企业管理水平。目前，该市规模以上企业全部通过国际体系认证。建立完善的产品追溯管理体系，实现了企业食品原料采购、验收，食品生产过程控制，食品检验、销售等环节的数字化、网络化管理，形成食品正反向追溯闭环管理。

抓企业转型升级，实施品牌创塑工程。2014年“肥城市有机蔬菜协会”注册为集体商标，“边院有机蔬菜”注册为证明商标，开启了肥城有机蔬菜高端化发展之路。此后，“肥城土豆”“肥城绞瓜”“肥城白菜”先后成功注册为地理标志证明商标；“兴润农之源蔬菜水果”、“泰山君子茶”获评山东省知名农产品企业产品品牌，“边院蔬菜”荣获泰安市知名农产品区域公用品牌。2018年新申报“三品一标”认证109个，国家农产品地理标志证明商标总数达到10个，桃都农贸城、鲁中桃源等2家市场被认定为农业农村部定点批发市场。

抓严格执法监督，实施执法为民工程。始终坚持食品安全“零容忍”，严格落实“四个最严”要求，不断加强食安、农安、公安“三安”联动，建立了跨部门、跨区域的案件协查、产销监管衔接等协调联动机制。自2017年以来，共出动执法人员5000余人次，查处生产、加工、销售不合格食品案件280余件，取缔食品生产加工“黑窝点”5家，破获食品刑事案件2起，始终保持了打击食品安全违法犯罪的高压态势。该市有机农业发展中心积极发挥行业牵头和指导作用，联合有关部门开展了为期100天的“有机农业生产基地安全百日检查专项行动”，检查有机生产基地214个，发现问题及时督促整改，有效降低了企业生产经营风险。

落实主体责任，形成食品安全社会共治格局

引导企业建立诚信体系。加强企业诚信体系建设，引导经营主体牢固树立以质量和诚信为核心的品牌意识。对生产加工企业进行分级分类管理。全面实施质量授权人、食品安全追溯和内部吹哨人等制度，及时公布风险监测、抽检及案件查处信息，倒逼市场主体严格自律，确保不发生重大质量安全事故。2018年先后迎接山东省、泰安市抽查抽取有机蔬菜样品546批次，合格率达到100%。

开展分批分类专题培训。围绕示范基地创建工作大力开展宣传培训，通过现场会、经验交流，分批组织企业学习，稳步提升全市食品生产企业质量管理水平。邀请外地专家到该市企业进行“质量认证”“标签标示”“食品添加剂使用”等专题培训，并对部分高风险食品开展第三方风险评估。结合农民大培训和科技入户，开展种植户专题培训，提高农户科学种植、诚信经营意识。

积极发挥产业协会作用。成立肥城市有机蔬菜产业协会，发展会员78家。与广东省有机农业协会、日本三重大学有机协会、台湾海峡两岸农业专家交流团建立了协作关系，开展一系列交流活动。目前正在研究制定新的技术和行业标准，组织广大会员积极发展电子商务、农商直供、加工体验、个性定制等新业态新模式，形成了企业农户之间抱团发展、资源共享、信息互通、技术合作的共赢局面。

动员社会各界广泛参与。不断浓厚“食安山东”、“放心消费在肥城”创建氛围，与多家媒体建立联系，定期发布示范基地创建新闻，通过“肥城市场监管”微信公众号、微信交流群，及时发布食品安全动态。健全完善了食品安全有奖投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，人民群众对食品安全工作的知晓率、满意度和获得感显著增强。

目前，该市有机蔬菜种植面积已达10多万亩，其中取得国际OCIA、欧盟BCS、日本JONA等权威认证机构认证的有6.2万亩。全市现拥有各类有机农业生产基地286个。2018年，有机蔬菜出口创汇4549万美元。国内销量近3万吨，销售额7347万元，主导产品监督抽检合格率连年均为100%。