德州宁津县市监局倾力打造食品安全监管新体系

中国食品安全网讯（弓少星 曹可凡）随着山东省创建省级食品安全先进县活动的深入开展，为进一步实地了解食品安全整治联合行动的基层真实情况，近日，本报网一行走进山东省德州市宁津县。宁津县位于山东省西北部冀鲁交界处，拥有闻名全国的“三大传统名吃”——长官包子、大柳面、保店驴肉，赋予宁津历史悠久的美食文化。

全民认识：食品安全是幸福生活保障

对于拥有三大传统名吃的宁津人来说，食品安全是一道绕不过去的话题。近年来，宁津县市场监督管理局严格落实“四个最严”要求，扎实推进“不忘初心·牢记使命”主题教育中食品安全专项整治行动，大力实施食品安全战略，不断提高食品安全管理水平。这从该县一系列会议文件中我们就能寻得一丝足迹。2019年3月2日，宁津县政府召开常务会研究创建省级食品安全先进县工作，确定成立创建工作专班。2019年3月18日，县委书记王刚带头学习《地方党政领导干部食品安全责任制的规定》，研究通过了《宁津县创建山东省食品安全先进县工作实施方案》。

宁津县市监局创建省级食品安全先进县推进会

只有全民认识到食品安全是幸福生活的保障，才能做到食品安全全民共建共治共享。据了解，宁津县市监局不断加强党建工作，持续深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化工作，健全“三会一课”制度，全面落实从严治党政治责任和党风廉政、作风效能主体责任，探索开展难点问题专题督办和重大专项执法行动“回头看”，构建契合市场监管实际的廉政队伍，确保食品安全监管工作在全体工作人员心中不折不扣的牢牢扎根。

宁津县市监局开展党建活动现场

该县市监局副局长王振维告诉本报网一行，打基础首先从开展基层所标准化建设作起，按照“十个一”的标准，2019年投资300万元修缮了基层办公场所，各乡镇监管所配齐抽检室和快检设备，完善电脑、办公桌椅等必备办公设备条件。同时规范创建标准，制定了食品生产、流通、餐饮等各环节、各业态示范创建标准，选树各类创建示范标杆单位，通过申报推荐、现场观摩、社会公示等措施，打造一批放心产品生产基地、餐饮服务示范街区、超市示范标杆点，以点带面，引导全县食品行业提档升级。其次，开展食品生产加工小作坊规范提升工作，共取缔不符合规范的小作坊80余家，规范提升20多家。开展食品经营环节规范提升，全县各乡镇共规范餐饮业户500余户，要求餐饮业户开展后厨规范提升，不符合要求的餐饮单位停业整顿、规范提升，达到标准继续营业。规范流通业户500余户，按照流通环节规范要求进行检查。在全县探索推行以“整理到位、责任到位、执行到位、培训到位”为内容的“4D”现场管理模式，助推餐饮行业规范化管理、高质量发展，目前“4D”管理法已在该县8家大中型餐饮单位顺利推行，达到了“一个落实，两个降低，三个提升”的效果。

全业培训：食品链条每一个人都要听

2019年3月12日，宁津县召开创建省级食品安全先进县培训会。3月28日至29日，宁津县市监局及创建省级食品安全先进县成员单位代表一行25人到东阿考察学习省级食品安全先进县创建工作。4月18日，宁津县组织召开创建省级食品安全先进县专题培训会，邀请山东省市场监督管理局张琦处长专题讲解省级食品安全先进县创建考核细则以及相关政策。从食品安全先进县创建的由来、创建的细则、创建重点、保障措施等方面，对创建省级食品安全县相关工作进行了全面系统的政策解读。着重讲解了创建工作的政策依据、工作基础和基本原则，特别是针对考核验收细则逐条讲解，明确操作方法，细化工作流程，完善规划制度，对该县开展创建工作起到很强的指导意义。

食品安全培训会议现场

王振维透露，从2019年4月份始，该局开展创建省级食品安全先进县培训会议30余次，对执法人员、村级协管员共计千人进行岗位职责学习。开展食品生产企业、食品加工小作坊培训会议10余次，全县60家企业和20余家小作坊参加培训；分四期开展流通环节食品安全培训，累计培训1400余人次；对全县389家大中型餐饮单位开展食品安全培训并考核。并联合县畜牧局对全县2家屠宰场、7家养殖场、13家兽药经营业户开展培训，联合县农业农村局对全县农药经营业户、农产品种植业户、水产养殖业户进行了培训，争取做到食品链条上的每一个人都要接受培训、经过培训。

基层监管所培训现场

本报网一行走访宁津部分市场监管所发现，这里每天都有食品经营业户前来参加培训。据该县宁城监管所所长许书章介绍，该所培训食品经营业户超过2000人次。每月集中培训在10次以上，多频次、全链条、全覆盖的培训是提高食品安全管理的基础，一个也不漏掉是培训的目标。

全县宣传：“食品安全”无处不在

除了给食品安全链条上的每一个人都要进行食品安全培训之外，食品安全的全民认识更离不开食品安全的全县宣传。为了实现全县食品安全全县宣传效果最佳，宁津县市场监管局在县城康宁湖公园、正阳路、福宁大街、阳光大街等重要路口设置了大型宣传标语和宣传画30余处，城区内20多个小区内设置了宣传画50多块，宣传标语60余条。在食品经营业户门口张贴宣传标语50000余张，每村利用村里的广播早中晚三次广播省级食品安全先进县创建口号。

宁津县市监局工作人员给群众发放宣传单

宁津县融媒体中心在《宁津新闻》栏目中解读创建食品安全先进县实施方案，同时在全县开展食品安全进农村、进社区、进学校、进企业、进机关的“五进”宣传活动，印发“致广大市民的一封信”、“致广大食品生产经营者的一封信”、“创建食品安全先进县明白纸”共计10000余册，发放食品安全宣传小册子3500余本，各大中型餐饮单位、商场超市都利用游动字幕、LED显示屏开展宣传工作。在宁津县电视台、宁津报和智慧宁津设置了食品安全宣传专栏，共发布信息数十次，收到良好宣传效果。

食品安全宣传标语宁津各场所随处可见

在农副产品养殖领域，联合畜牧局通过上门服务等多种形式，宣传普及食品安全法律法规及畜产品质量安全知识，积极引导畜产品生产经营者诚信经营，印制《告广大养殖户严禁使用“瘦肉精”书》、《山东省畜禽养殖管理办法（摘要）》、《国家对饲养场的有关规定和要求》等宣传资料2000多份，发放到养殖户、屠宰加工企业和兽药饲料生产经营企业以及经纪人手中。与全县各养殖场（小区）、动物屠宰加工企业、生鲜乳收购站、猪肉产品经销商户签定了《畜产品质量安全责任书》、《畜产品质量安全承诺书》及兽药生产、经营单位签订了《山东省依法依规生产告知书》等告知书300余份，进一步增强了生产、经营及使用单位第一责任人意识。

宁津县市监局开展食品安全宣传周活动

王振维说，为提高该县创建省级食品安全先进县工作知晓率和群众满意度，该局采取宣传标语、宣传栏、宣传车、大屏广告、宣传纪念品、微信、网络等多种宣传方式，全方位、立体化开展创建宣传。广泛开展“食品安全宣传周”、“你送我检”、“你点我检进市场”等面向社会各界人士的创建宣传活动，确保宣传受众全覆盖。印发的宣传纪念品、开展的宣传活动、推送的微信食品安全信息，特别是近期准备开展的“最佳食品安全协管员”评选工作，大大拉近了创建工作与人民群众的距离。而在宁津县的大街小巷、城间乡野路旁，你会随处可见食品安全宣传标语，无论墙壁、灯杆、户外广告牌、LED屏等，关于宁津食品安全共建共治、创建省级食品安全先进县的宣传无处不在，营造出一种浓厚的食品安全共治氛围。

全域监管：食品链条每一处都有监管 

宣传是引导，监管是保障。据了解，该县各级各有关部门全面履行食品安全监管职责，督促企业落实主体责任，通过推行分级分类管理、“红黑名单”等制度，引导企业诚信经营。邀请人大代表、政协委员、媒体记者等社会人士开展食品安全监督，推进有奖举报制度，充分调动群众参与食品安全监管的积极性，努力形成齐抓共管、社会共治的浓厚氛围。

宁津县市监局开展食品安全检查

宁津县市场监督管理局以创建省级食品安全先进县为抓手，健全完善制度，规范运行机制，落实考核要求，扎扎实实推动创建工作向纵深发展。一是构建“党政同责、全员有责、全域定责、全程追责”的食品安全工作责任机制，细化分解目标责任和工作任务，落实镇街属地管理、部门监督管理和网格化监管责任。其次构筑各环节齐发力、全过程无“盲点”的监管体系。王振维介绍，按照“1+10+X”体系要求，49台食品快检设备已在全县学校食堂、农贸市场食品快检室开始使用。

王振维说，在食用农产品方面，该局重点抓好市场准入和质量检测制度的落实，共完成食品监督抽检1040批次；在食品生产环节，上半年该局对全县3家猪肉制品生产企业严格按照国家局要求落实两证一章一报告进货查验制度，对2批次猪肉制品非洲猪瘟专项抽检，全部合格。另外对该县6个批次的糕点抽检，全部合格。

在食品流通环节，全面落实“索证索票”制度，宁津县市场监管局严格落实新鲜鸡蛋“双证制”，实现监管来有影，去有踪。

德州和膳生态农业有限公司新鲜鸡蛋“双证制”车间

德州和膳生态农业有限公司负责人司书星告诉本报网一行，根据食品安全监管要求，该公司引进韩国鸡蛋分选设备，保证蛋品的清洁和安全，并做到了产品的可追溯。他说，该公司出厂的每枚鸡蛋均有追溯码，例如“HS01L0605A”，可以辨别出是哪栋鸡舍、饲养员及生产日期等信息，同时利用二维码技术可以了解更详细的资料，顾客可更方便更快捷的了解到产品的相关信息及集群的饲养情况，目前该公司合作化养殖达60万只及带动宁津县存栏蛋鸡100万只养殖规模，间接受益人员可达3000人。

提到餐饮服务业监管工作，王振维介绍，今年该局约谈2家网络订餐平台，严格落实食品安全主体责任，对线上和线下的餐饮单位开展清洁厨房、明厨亮灶、量化评级等活动，要求全县所有餐饮企业后厨要跟前厅一样亮。

宁津市监局创新餐饮“4D”管理模式

创新餐饮“4D”管理模式是宁津县提升食品安全监管的一个大胆尝试。王振维透露，为提升该县餐饮服务行业管理水平，该局积极探索推行以“整理到位、责任到位、执行到位、培训到位”为内容的“4D”现场管理模式。按照“培养样板、以点带面、全面铺开”的思路，先后在该县8家大中型餐饮单位顺利推行，有效降低了餐饮单位食品安全风险，提升了执法部门监管效率和消费者满意度，实现了执法部门、企业、顾客三赢。目前该县8家餐饮单位获省级“清洁厨房”，6家获市级“清洁厨房”，县级清洁厨房达到92%。学校食堂明厨亮灶达到93%。

王振维说，自开展“不忘初心、牢记使命”主题教育食品安全联合整治行动以来，该局共出动执法人员909人次，检查食品生产主体50个、经营主体882个、批发集贸等各类市场62处，责令改正37家，督促备案63家，查扣过期、三无食品40余公斤，组织集贸市场发放宣传资料5500余份，张贴通告3600余张，出动食品安全宣传车28辆次，农村集市宣传食品安全41车次。检查入网餐饮服务提供者141家次，下达责令通知43份。在全市网络餐饮服务食品安全专项抽查中，宁津县入网餐饮服务单位问题发生率最低，在全市排名中获得第一名。在山东省市监局组织的“省级食品安全先进县”中期评估中，该县在全省26个县中排名第二。

据了解，目前该局还首创成立接诉中心，统一平台受理投诉举报。截止目前共受理12345热线承办单939件；处理12315消费投诉举报网络平台消费者投诉（举报）387件，按时办结率100%。其中食品和餐饮质量服务类投诉78件。

食品企业自觉按食安监管要求生产

谈到食品安全监管的长效机制，王振维表示，下一步该局将工作着力点放到破解重点难点问题上，对照创建考核细则，逐项落实工作目标，切实补齐食药安全治理的短板，补强食品安全监管的薄弱环节。强化要素保障，加强对乡镇食品药品安全工作的督促指导，促进经费、人员、制度的有效保障。探索“智慧监管”模式，推进食品生产企业电子追溯系统建设，继续在学校食堂抓好“明厨亮灶”建设工程。有序推进食品小作坊整改提升。强化社会共治，推动“热点解读”、“你点我检”等互动活动增点扩面，加大季节性、临时性食品抽检的力度和抽检结果的公示频率。同时，该局正在推进信用监管。做好跨条线、跨部门“双随机、一公开”综合抽查工作，扩大跨部门联动响应和失信惩戒机制的覆盖范围。