滨州食品安全整治联合行动破难点

编者按：2019年9月19日，山东省市场监管局、山东省教育厅、山东省公安厅、山东省农业农村厅、山东省畜牧兽医局联合印发了《在“不忘初心，牢记使命”主题教育中整治食品安全问题联合行动方案》，9月23日，中央纪委国家监委驻国家市场监管总局纪检监察组组长刘实一行来到山东省调研整治行动情况。党中央和山东省委都十分关注食品安全工作。9月27日，山东省市场监管局召开整治食品安全联合行动工作推进会议，全面贯彻落实中央和山东省委、省政府要求，深入推进联合整治行动，山东省整治食品安全联合行动就此展开。

中国食品安全网讯（弓少星）滨州市市场监管局认真组织开展食品安全专项整治联合行动，集中力量切实解决食品安全方面损害群众利益的突出问题，结合央视3.15晚会曝光问题和《问政山东》节目曝光问题整改有关要求，逐一将该市食品安全监管难点问题一一破解。

全面部署专项整治工作 。该局制定印发了《滨州市市场监督管理局食品药品安全方面损害群众利益问题专项整治方案》，细化目标任务，明确责任单位、责任人和完成时限，成立由孙文利局长任组长的专项整治工作领导小组，建立食品药品安全问题清单、履职风险点清单和廉政风险点清单“三清单”。6月6日，该局召开全市食品药品安全方面损害群众利益问题专项整治暨扫黑除恶专项斗争工作推进会议，对完成专项整治工作任务、目标提出了明确要求，并针对如何做好相关工作提出了具体保障措施。 9月份，“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治食品安全联合行动在滨州市迅速展开，并逐一破解食品安全监管难点、堵点。

综合督导监管模式。该局在机构改革后成立十个工作专班，每个专班包保一个县区，同时以十个工作专班为基础、抽调相关科室骨干人员组成综合调研组，尽量将原来各科室分头督导的工作交由综合调研组综合谋划、综合督导、集中完成，采取“四不两直”方式进行。按照《滨州市市场监管局2019年度综合调研活动方案》，开展包括网络订餐服务和校园周边食品安全专项整治工作在内的综合调研活动。深入企业、市场、业户现场查看、座谈访问、征求意见，出动人员211人次，车辆47台次，走访市场主体299家。从反馈情况看，各县市区工作进展不平衡，学校周边文具店、副食店等还存在经营“五毛食品”等问题；有些网络订餐单位还存在加工条件差、索证索票落实不到位和生产经营不规范等问题。调研督导组及时向县（市、区）局进行了反馈，督促其尽快整改、落实监管责任，进行“回头看”，确保问题整改到位。

集中整治网络订餐乱象。一是督促入网餐饮单位守法经营。开展为期4个月的网络餐饮服务食品安全专项检查，通过飞行检查和督导检查发现，网络订餐中餐饮单位卫生环境差等问题有所反弹，及时制定下发《关于开展网络订餐食品安全专项整治工作的通知》，按照全覆盖的原则，开展“净网”行动，对入网餐饮单位进行拉网式排查，各县（市、区）局每天报送当日检查数据，并详细、准确记录具体检查情况予以留存。

引导订餐平台规范经营。该局对网络餐饮服务第三方平台分支机构和自建网站餐饮服务提供者进行备案，要求网络平台履行对入网餐饮单位审查和信息公示义务。截至目前，结合网络订餐食品安全专项整治工作和“净网”行动，该局共约谈第三方平台50家次，对其全部进行备案并责令落实主体责任。要求平台切实增强主体责任，落实许可审查等制度，推进食品封签和明厨亮灶工作。与美团、饿了么等大型订餐平台签署合作协议，探索建立电子商务领域政企合作共治的模式。

实施学校周边食品安全整治。该局全面排查与暗访相结合，对辖区内中小学、幼儿园等校园周边食品经营者全面排查，按照一个县（市、区）随机选择一所城区学校、一所乡镇学校，进行暗访检查。重点检查经营者资质情况、经营场所是否分开设置、经营环境是否整治、有无“三无”或过期食品、无中文标签的进口食品、是否建立供货商和食品合格证明文件档案，实际经营项目是否与经营许可一致等。检查中，发现个别食品经营场所食品与非食品混放严重，散装食品、大包装拆分销售等问题现场立即整改。该局共检查中小学校周边食品经营主体1816家次，对于发现的相关问题已对商家下达责令改正并要求限期整改。

坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。该局紧紧围绕食品药品领域群众反映强烈的问题，积极联合公安部门深入摸排线索，坚持大案攻坚，集中力量侦破一批团伙性、系列性、跨区域性的大案，揭开一批危害食品药品安全违法犯罪“潜规则”，取缔一批“黑工厂” “黑作坊” “黑窝点” ，惩治一批社会影响恶劣的违法犯罪分子。该局第一时间受理处置涉及“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”的投诉举报线索，涉嫌犯罪的，及时移交公安机关，并配合做好查处工作，实施全链条打击。2019年上半年，该局联合滨州市公安机关共侦破食品类案件21起，抓获犯罪嫌疑人131人，移诉50人，有效震撼了违法犯罪行为，取得了良好的法律效果和社会效果。

严查保健品虚假宣传违规销售。该局组织开展保健食品标签说明书专项检查，实现区域内在产保健食品生产经营企业全覆盖监督检查，确保发现的问题整改到位。严厉查处保健食品在包装、标签、说明书、推销、促销、展销、会销、直销、现场演示等方面存在的虚假宣传行为。严厉打击保健食品销售过程中的价格欺诈、不明码标价等违法违规行为。针对“保健市场”乱象突出的重点行业、重点领域、重点区域场所，特别是以体验、上课等为销售模式的经营者进行摸排检查。各县市区对辖区内各类直销企业服务网点（经销商）、体验店、养生堂（馆）、减肥瘦身店（中心）、生活馆、足浴养生店、药店、卫生室、专科医院、会销场所等进行拉网式检查，对直销员、店员、经营者进行现场指导培训；对辖区内各大商超、保健品店进行逐一检查，对珍奥、天基权、红瑞乐邦、天马服饰等重点对象进行全面检查，进一步保障广大消费者消费安全。该局分别在辖区农贸市场、农村集市、社区、养老机构、购物中心开展“防范消费陷阱，科学理性消费”等食品、保健品知识讲座，介绍食品、保健品常识，引导老年朋友理性消费。

破解校园食品安全主体责任问题。该局为切实消除校园周边食品安全隐患，全面贯彻《山东省学生营养健康与学校食品安全提升实施意见》，落实学校（幼儿园）食堂食品安全主体责任，建立食品安全培训考核制度，全面强化食品安全教育；严格落实校长及相关负责人陪餐制度，积极推进 “明厨亮灶”工程。督促学校（幼儿园）食堂落实自查制度，加强监督检查，县级要实现监督检查全覆盖，该局要经常开展飞行检查和督导检查。按照山东省部署，开展“学校（幼儿园）食堂食品安全大培训大观摩大检查大提升行动”。

宣传推动促进社会共治。该局充分利用各种媒体平台，广泛宣传食品安全知识和有关法律法规，切实提高群众自我保护意识。一是搞好食品安全知识宣传教育。以食品安全宣传周为有效载体，组织市县同步启动，市级联合食安委成员单位、企业、行业协会开展集中宣传，设置展板100余块，发放宣传资料15000余份，接受群众咨询500余人次，20余家食品生产流通餐饮企业设置产品展位，现场安排食品快检车为市民现场检测产品，向社会各界全面展示食用农产品和食品生产经营者落实主体责任、严格监管、社会共治等工作亮点和经验做法，“食安山东”示范创建成果等。另外，该局持续开展“食品工厂规范化”标准培训、“透明工厂”体验日、食品安全进校园、“网络订餐明白消费诚信经营”宣传、保健食品“五进”宣传等系列活动，各市县区局通过政府网站、微信公众号、微信群等进行了广泛宣传，发放《致校园周边食品经营者的一封信》、《远离五毛食品、守护身体健康——致学生和家长的一封信》等宣传材料。

联合行动向纵深推进。下一步，该局将深入开展自查自纠，督促食品药品生产经营企业落实其主体责任，全面整改落实，根据分类梳理的问题和线索，紧盯长期得不到解决的关键环节和重点领域，逐个攻破，力求让突出风险隐患得到有效解决。落实“四个最严”要求，解决监管工作中失之以察、失之以软的矛盾，以断臂求生的勇气，揪住一批牛皮癣问题、盯住一批不守信企业、查处一批违法违规典型案件，下狠心将一批企业依法清除出市场，推动建立健全食品监管长效机制，促进食品安全状况阶梯式好转。该局将整合内部资源，由具备网络监管设备和能力科室负责线上监管，日常监管和稽查办案科室负责线下监管，线上线下相互配合，同时学习先进省市网络监管成熟技术，运用大数据等手段，强化网络订餐监管，实施以网管网，充分运用信息化手段，减轻基层监管人员的压力，实现“智慧监管”。让企业诚信看得见、摸得着，推进“明厨亮灶”，利用玻璃幕墙、电子显示、“互联网+”、手机APP等形式拓展“明厨亮灶”载体，加强社会监督，增强企业自律。以制度建设巩固整治成效，既发挥专项整治集中打击、解决突出问题的作用，又立足长远，强化风险防控，健全完善规章制度，着力构建长效机制。

短评：民以食为天，民以食为安。2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上也明确指出，“这次主题教育，开展专项整治是一个重要抓手，全过程都要抓紧抓实。”党中央决定把食品安全问题作为专项整治的重要内容，充分体现了习近平总书记和党中央对当下食品安全问题的高度重视与强烈历史使命感，山东省市场监管局严格按照党中央和山东省委的部署安排，在此次“不忘初心、牢记使命”主题教育中，扎实推进整治食品安全问题联合行动，以“四个最严”的要求落实好各项措施，使山东省食品安全形势有实质改观，让人民群众切身感受到党和政府真正是为民解忧，解决实际问题，实现“让党中央放心，让人民群众满意”的目标要求，值得肯定与借鉴。