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我国应坚持行之有效的生猪养殖长期性政策

2021-08-03 15:08:12来源:经济日报编辑:郑添元
摘要:日前,我国生猪产能恢复到正常年份水平。各地政府应把行之有效的长期性政策上升为行业高质量发展的长效性政策,并不断稳定和优化,提高养殖户的养殖积极性,保障我国生猪市场安全发展。

  

经过两年的努力,我国生猪产能恢复到正常年份水平。稳价格关键在稳产能,稳产能关键在稳信心,稳信心前提是稳政策。各地在基础政策上不能搞“急转弯”,要把行之有效的长期性政策上升为行业高质量发展的长效性政策,在养殖户迫切需要的基础性公共服务方面有所作为。

猪肉价格便宜了。7月份第四周,全国集贸市场猪肉价格同比下降52%。日前召开的国务院常务会议提出,针对当前供需变化,要遵循经济规律,更多用市场化方式缓解“猪周期”波动,确保生猪供应和价格稳定。笔者认为,稳价格关键在稳产能,稳产能关键在稳信心,稳信心前提是稳政策。所谓稳政策,就是要稳定长效性支持政策,用地、环评、金融等基础政策切勿“翻烧饼”“急转弯”。只有让养殖场户对政策没有后顾之忧,才能使其根据市场变化来决策。

生猪产业具有特殊性和外部性,如果没有稳定的长效性支持政策,很多地方会出现只愿吃肉不愿养猪的情况。对地方政府来说,养猪不仅会带来环保压力,又没有税收增益,对增加就业帮助也有限;对一些银行来说,贷款给养猪场性价比较低,活体畜禽难以作为抵押物;对一些发达地区来说,养猪不仅要占用大量土地,说起来一点也不“高大上”,不能凸显地方产业的层次。这些观念和尴尬现实制约着生猪产业发展。对此,必须用长效性支持政策来去除弊病,形成养猪场户稳定的政策预期。

经过两年的努力,我国生猪产能已从一度严重滑坡的状态,恢复到正常年份水平。不过,随之而来的是养殖利润不断下降,到今年6月份,养殖场户陷入了亏损。对此,多部门采取冻肉收储等举措,释放出关怀养殖场户的政策信号。7月份以来,猪价基本稳定在成本线附近。预计未来一段时期,猪肉供需总体平衡,养猪能够回到正常利润水平,但难回到高利润时代。

分析生猪产业问题,不妨先从扶持政策角度总结本轮产能恢复经验。要看到,各部门各地区出台系列支持生猪生产的政策,取得显著成效,产能和价格均实现预期目标。不过,短期性政策多,长期性政策少,养殖场户普遍期待把现有政策制度化。长效性政策是产业发展的良好外部环境,不同于生猪产能调控或猪肉储备调控,其本身不直接干预价格,符合市场经济规律。因此,各地在基础政策上不能搞“急转弯”,要把行之有效的长期性政策上升为行业高质量发展的长效性政策,并不断稳定和优化,在养殖户迫切需要的基础性公共服务方面有所作为。

此外,还需从养殖行业角度总结此前产能下滑教训。我国居民猪肉消费量年度间基本稳定,价格波动主要原因是产量波动。据测算,产量每波动1%,价格会波动6%至7%。而产量波动的症结还是生产方式相对落后,抗风险能力弱,市场主体预期与现实情况出现偏差。与发达国家相比,我国生猪养殖规模化水平较低,生产效率不高,动物防疫水平还有差距。在这种情况下,一旦遇到市场波动和疫情突袭,养猪场户容易追涨杀跌,投机性压栏和恐慌性出栏的问题突出。

从整体和长远看,产能下滑和恢复的转折,离不开生猪产业高质量发展,长效性支持政策服务于生猪产业高质量发展,缓解猪周期的钥匙也是生猪产业高质量发展。要在发展规模养殖的同时,帮扶中小场户提升养殖水平和决策能力。健全动物疫病防控体系,强化非洲猪瘟常态化防控。引导屠宰加工向养殖集中区域转移,鼓励就近就地屠宰,实现产销顺畅衔接。(乔金亮)

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