江阴市做好民生“小事” 打造食品小作坊集中加工区建设

中国食品安全网讯（徐慰斌 梅辉 记者李黎）江阴古称暨阳，地处苏锡常“金三角”几何中心，为全国经济发达地区，人均地区生产总值23.12万元，下辖10个镇、7个街道，常住人口177.95万人。千年文明史赋予了这片土地上传统文化美食强大的生命力，全市现有食品小作坊360余家。食品小作坊产品消费对象广泛，层次多样，并带有浓厚的地方文化特色，具有广泛的群众基础，但普遍存在卫生条件差、生产工艺落后、食品安全意识淡薄等诟病。

为彰显以人民为中心的工作导向，江阴市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实食品安全“四个最严”要求，将食品小作坊集中加工区建设列入为民办实事工程。2017年，率先在全省启动食品小作坊集中加工区建设，按照省、市食品小作坊提档升级工作总体部署，通过深化顶层设计、强化整体推进、量化集约保障，多元化协同发展等一系列举措，取得了阶段性成效。截至目前，先后建成并投用食品小作坊集中加工区4个、集中加工街区1个，业主入驻率达100%，总投资达1.5亿元；即将投用集中加工区2个，规划在建集中加工区2个，总规模达3万平方米。食品小作坊集中区已从“一张白纸”“盆景示范”发展到“满园春色”，成为该市食品安全又一道新的风景线。

活动现场 来源：江阴市市场监督管理局 

高位推动，凝心聚力齐抓共管

提高政治站位，将食品小作坊集中加工区建设纳入学党史、“我为群众办实事”重点项目，融入政府中心工作，分管副市长亲自挂帅，市食安办总负责，成立工作专班，做到一同部署、一同督导、一同推进，切实凝聚起目标一致、责任共担、联动共治的工作合力。

明确工作目标。将食品小作坊集中加工区建设与全国文明典范城市创建、全国卫生城市复审、食品安全示范市跟踪评价实现无缝对接；与食品小作坊提档升级、品牌创建和推进乡村振兴“多频共振”；与美丽乡村和生态文明建设“互融互促”。力争“十四五”规划期间实现全市区域性全覆盖，实现食品小作坊产业从无序到有序的根本性转变。

联动协调配合。纵向对上积极沟通，邀请省、无锡市领导多次到江阴进行现场调研，对我市食品小作坊集中加工区建设提出建设性意见。横向加强协作，召开建设协调推进会，对施工许可、产证办理、消防验收等环节给予支持保障。

加大政策扶持。以“政府扶持、市场运作”为总体思路，设立了食品小作坊集中加工区建设专项资金，下发《江阴市食品小作坊集中加工区建设三年行动计划》和《江阴市食品小作坊集中加工区专项资金管理实施细则》。燃气、电接入费用政策性减免，燃气、水费按照相关文件给予优惠；给予投资方最高限额200万元的专项补助；业主按照50%、40%、30%的比例给予三年场地租金补贴；实验室设备及附属设施，由镇街园区财给予财政补贴；实验室运行费用每检测一批次市财政补贴20元，2021年全市补贴88余万元；目前市财政已发放专项补贴资金共计1000余万元；开辟入驻业主办证绿色通道，提高了建设方和业主投资和入驻的积极性。

深入挖掘资源。在集中加工区建设上，引入市场化运作模式，采取鼓励个人自筹资金对原有厂房及设备进行升级改造；有效利用社会闲置适宜厂房投资建设；政府积极引导，帮助租赁土地，招商引资建设等多种模式为建设提速。徐霞客食品小作坊集中加工区占地约15亩，权属为宏岐村24个村民小组集体所有，土地性质为建设用地，办了集体土地证，投入资金约4500万元，一期可入驻90家小作坊，将于2022年建成投运。科学合理布局。通过摸清底数，分析研判我市食品小作坊分布特点，进行科学选址，合理布局，充分考虑交通便利、城乡结合、毗邻镇街中心点等因素，选择最佳建设点。尽可能压缩配送距离，形成从加工区到销售点的15分钟供应圈。

多措并举落实。按照“打击取缔一批、规范发展一批、转型升级一批”的思路，对辖区内无证经营食品小作坊坚决予以依法取缔，全面摸排辖区内食品小作坊，组织属地相关部门开展联合执法，对环境、排污、城管、消防等方面不符合规范的食品小作坊，责令限期整改，对无整改条件的食品小作坊引入集中加工区，对辖区内登记备案已到期的食品小作坊不再进行登记备案，要求业主进入集中加工区。

强化宣传教育。组织小作坊业主到先进地区已建成的食品小作坊集中加工区参观学习，开阔眼界，认清差距，从根本上认识到食品小作坊集中加工的优越性、安全性。同时，组织学习《食品安全法》，进一步增强食品安全意识，夯实业主食品安全主体责任，强化入驻意愿。

示范引领，激发转型升级动力

通过政府引导，示范引领，试点先行，着力破解地方特色小作坊客观面临的文化嵌入不足、主题打造欠缺、同质化竞争等发展瓶颈。

突出地域特色。采取因地制宜的方式，把特色产品融入产业发展大循环中，着力推动品牌发展、文化赋能。建立了以熟食卤菜为特色的青阳、顾山和云亭食品小作坊集中加工区，以月饼为特色的长泾食品小作坊集中加工街区；在即将投用的澄江街道食品小作坊集中加工区，为刀鱼馄饨业主专门量身定做了10个加工车间，切实推动小作坊向“小而精、名特优”转变。

注重文旅融合。将食品小作坊提档升级与历史文化小镇打造相结合，充分带动地方特色产品的发展，促进产品附加值的提升。长泾镇依托辖区老街、明清街区以及名人故居等，将月饼文化与历史故事、乡贤文化相结合，打造“千饼名镇”，让古镇长泾焕发新的光彩。

探索集聚发展。着力打造产品生产、检验、销售成链条、成规模发展的食品小作坊“集聚区”。以澄西食品小作坊集中加工区为试点，实现了从产品加工、检验到抱团销售的供应链模式。目前，澄西食品小作坊集中加工区内产品质量合格率达100%，能耗成本节省约40%，生产废水经处理达标后100%接管排放。

植入人文关怀。集中加工区还专门设置会议室、洽谈室、健身房、活动室等，不仅满足业务需求，还能满足健身娱乐需求，真正体现了投资方的贴心关心暖心。

创新机制，提升监管整治效力

坚持“标本兼治、疏堵并举、从严治理”原则，不断创新监管模式，推动实现统一监管目标，统一监管体制，统一监管标准。

实现智慧化监管。以“食品小作坊登记系统”为依托，构建“备案管理+负面目录”为核心的食品小作坊登记制度，对全市食品小作坊集中加工区所有食品小作坊建立数字化档案信息，对生产加工实行24小时全过程视频监管，对实验室快检结果进行同步上传，着力消除法律法规和登记准入之外的“真空区”。同时，委托第三方开发防伪追溯系统，做到“一作坊一档案”“一物一码”，实现小作坊备案信息、监管信息“一站式”查询、全链条追溯。

严格规范化监管。统一制作食品小作坊食品安全信息公示栏，统一印发《食品小作坊食品安全管理制度》和相关的生产记录本，统一制定《江阴市食品小作坊集中加工区原料、产品检验实施方案》，确保进货、生产、检验、销售流程规范，确保食品来源清晰、过程可控、去向明确。

突出常态化监管。在严厉打击“一非两超”等违法行为的基础上，加大日常检查频次和力度。同时，强化舆论和社会监督，鼓励举报违法违规行为，不断完善各方面共同参与小作坊提档升级的有效机制。

实施差异化监管。对产品风险较高的肉制品、酒类等高风险小作坊食品进行分类分级管控，以“四不两直”方式错峰检查、突击检查。同时，引导此类小作坊投保安全责任险，发挥他律作用，提高风险防范与应对能力，2022年入驻集中加工区的食品小作坊投保率要达到100%。

拓宽销售渠道。整合小作坊集中区特色资源，建成城市休闲消费、乡村旅游“打卡点”，注重培育集中加工区省级、无锡市级“名特优”食品，利用“抖音“等新兴媒体“直播带货”，政府定期不定期在大型综合体、商超等人员密集场所举办品鉴会，扩大影响力，打造成为江阴市民消费的“放心货”“畅销品”。澄西食品小作坊集中加工区致力打造“澄西食品”品牌。申港周大圆食品加工场入驻以来，牛肉酱销量翻了一倍多，月销量达5000瓶；申港法麦香草食品加工场的蛋糕甜品开始销往各大商超，不再局限于普通“微商”小店，也实现从“要我进”转为“我要进”根本性转变。

下一步。江阴市将始终秉持“小作坊”“大民生”的工作理念，创新工作模式，将食品小作坊集中加工区建设继续往深里走、往实里走。澄西食品小作坊集中加工区正积极筹备二期项目，计划投资2亿元，将临港经济开发区近百个作坊户全部进驻，建成从种养殖到深加工到销售多元化、全链条、全过程产业链的集中加工区，成为行业旗舰标杆，青阳食品小作坊集中加工区也将选址扩建；将对全市食品小作坊集中加工区实行统一标识，实现“可识化、可视化、可溯化”，合理限制非食品小作坊集中加工区进入大型超市、商业综合体等手段，争取在“十四五”规划期内，全市食品小作坊加工环节均进入集中加工区，实现“清零”。与此同时，从品牌、标准、非遗保护、中华老字号等维度，推动小作坊从赚取“加工价值”向打造“品牌价值”“文化价值”转变，引导小作坊做大做强，成为食品生产企业的孵化器。江阴市将持续推动食品小作坊集中加工区建设，着力打造成为全省乃至全国的样板区，为无锡市在食品安全工作奉献江阴力量。