直面难点创新监管 长沙奋力创建国家食品安全示范城市

长沙市自2015年9月被列为创建国家食品安全示范城市试点以来，以“普惠共享、人民满意”为目标，毫不松懈抓好食品安全工作，聚焦短板，奋力攻坚，在智慧监管、农村集体聚餐管理、餐厨垃圾集中收运等方面开展了一系列创新实践，除了全市食品安全水平大幅提升外，食品产业也得到长足发展：有各类食品生产经营单位18.6万余家，食品工业跻身千亿产业集群，涌现出文和友、茶颜悦色、盐津铺子等众多知名品牌。如今的长沙，被誉为“美食之都”，是全国人民放心消费的网红城市。

2020年市场监管总局评选出的“十大智慧监管”项目，其中一个就是长沙创新性推出的放心肉智能监管平台，该平台建立大数据分型模型，精确预警销售白板肉的商户和采购白板肉的集团消费客户，实现“机器换人”全天候监管。同时，长沙市还开发与登记系统对接的食品网格化监管系统，涵盖食品企业日常监管、行政许可、检验检测等多项业务。为加强食品安全追溯体系建设，长沙市完成25个子系统、353个功能模块程序原型开发，企业数据接入8500家以上；另有2662家企业在“湘冷链”平台完成注册登记及申报，累计流入重量60787.62吨，累计发放溯源码768146张。

在餐饮环节，通过出台《长沙市餐饮服务单位明厨亮灶及远程监管建设三年行动方案（2017-2019年）》，大力推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，建成“明厨亮灶”3.2万家，其中4256家大型餐饮企业和学校食堂已接入全市远程监管平台；出台《长沙市小餐饮“透明厨房”提质工程两年行动方案》，提质改造小餐饮门店7135家，全市餐饮业质量安全水平大幅提升。针对农村集体聚餐人数多、条件差，易致发生食品安全事故的特点，2016年新修订发布《农村集体聚餐食品安全监督管理办法》，建立健全了农村集体聚餐信息收集、申报备案、现场指导全程管理工作机制，并安排专项经费。积极探索“中央厨房+流动餐车+服务公司”的农村集体聚餐服务模式，全市成立农村集体聚餐餐饮服务公司60家，其中“中央厨房+流动餐车”型5家，引导农村集体聚餐服务走正规化、专业化、公司化经营道路，大大降低食品安全风险。五年以来，培训农村厨师12000余人次，备案指导农村集体聚餐近30万场次，未发生一起较大级别以上集体聚餐食品安全事故。为严防“地沟油”回流餐桌，长沙市投资2亿多元建成餐厨垃圾无害化处理项目，目前区域内100%大中型餐饮、80%的小餐饮共3万余家单位签约实现集中收运，日回收处理量达630余吨，形成了“政府主导、市场运作、法制管理、资源化利用”的餐厨垃圾无害化处理“长沙模式”，有效堵截了“地沟油”回流餐桌，被评为湖南省两型社会建设“生态文明改革案例”。

同时，长沙市的食品安全责任保险推进工作也卓有成效，根据《长沙市关于全面推进食品安全责任保险工作的实施意见》，实行政府引导、行业协会主导、保险经纪、保险公司参与组建共保体食责险模式，创新提出“区域分保、1+X”推进机制。至2020年，全市投保食责险单位达2490家，覆盖50%以上的大型食品生产企业、60%以上的肉蛋奶和白酒生产企业、100%的农村聚餐和公办学校（幼儿园）食堂、90%的中央厨房和集体用餐配送单位、80%以上的养老机构，部分种植养殖企业、农批市场、食品添加剂生产企业等也购买了食品安全责任险，累计投保食责险3169.7万余元，保单保障金额超过89亿元。

在行刑衔接从严处罚方面，除公安、检察机关在市场监管部门设立联络室外，长沙还建成全国首个行刑衔接食品检验实验室，建立公安部门食药环侦情报研判中心，并通过建立联席会议、线索通报、案件移送、联合调查、信息共享等工作机制，强化了行政执法与刑事司法有效衔接。几年来共对9名食品安全违法人员实行五年行业禁入，对14名食品安全违法人员予以行政拘留。

长沙市食安办相关负责人介绍说：长沙市通过直面食品安全监管难点痛点，实现了多个创新项目、措施“从无到有，从有到优”，全市食品安全总体满意度达87.8%以上，较创建之初提高15个百分点，为人民群众带来了实实在在的幸福感和获得感。（陈赛 喻志远 符中华）