规范摆摊设点经营 上海滩应当容忍“上海摊”

2月20日，上海市绿化和市容管理局公布《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（征求意见稿），进一步加强设摊经营活动管理，规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营（简称外摆位）等新型设摊行为。即日起至3月22日，面向社会公开征求意见。（2月22日 中国新闻网）

自去年12月1日起施行的新版《上海市市容环境卫生管理条例》，不再全面禁止路边摊，到如今公布规范新时期设摊经营活动的指导意见（征求意见稿），上海市正在逐步规范“上海摊”，让大都市也有“烟火气”。此举不仅让一部分自谋职业者有了用武之地，缓解了就业压力，也能方便市民生活，通过发展地摊经济活跃和繁荣市场。容商贩以生存给市民之便利，是文明大都市包容性该有的样子。

路边摊一般没有固定的摊位，就不可避免占道经营，而一部分沿街商户为吸引消费者，也经常占道经营或促销。比如，农民进城卖瓜果蔬菜、市民摆地摊售卖生活用品、兜售手工艺品、早点烧烤摊点等等，给周边市民的生活带来了便利。然而，一些城市为了开展文明创建工作，“一刀切”地全面禁止占道经营行为。而小商小贩为了生存，摆路边摊常常和城管人员“打游击”，城管执法人员满街抓占道经营，撵得小商小贩四散逃窜的场景时常上演，很容易引发双方的矛盾和冲突，甚至酿成悲剧。由于全面禁止路边摊，在城市的马路边，很少能看到摆摊设点的小商小贩，既缺少了“烟火气”，也给市民日常生活造成一定程度的影响。

后疫情时代，就业形势也十分严峻。特别是一部分灵活就业或失业人员，通过摆摊设点维持生计，也是一种不错的选择。不少地方为尽快恢复经济，对占道经营、马路市场等采取了容忍和允许的态度，这样做显然有助于恢复和繁荣区域经济，让一部分人走上自谋职业的道路，对缓解就业压力也十分有利。上海市作为大都市，不再全面禁止路边摊，并出台相关指导意见，逐步规范“上海摊”，真正体现了一座城市关注民生的包容性，这也是城市文明程度提升的具体体现，为其他城市促进地摊经济发展，做出了一个很好的示范。

现实生活中，一部分商贩不自觉，其无序混乱占道经营行为，确实严重影响市容市貌和交通秩序。因此，指导规范设摊经营活动很有必要，是城市管理部门必须考虑和面对的现实问题。根据上海市的征求意见稿，允许设摊开放区有序设摊。各区可根据市民需求、市容环境卫生、交通安全等因素，划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点；同时还规范了个人设摊行为。个人可以参与设摊开放区内的设摊经营活动。食品摊贩和街头艺人应具备相应的资质，符合条件的个人可以向运营主体提出申请。个人设摊期间，应按照运营主体的管理要求，落实责任区管理等相关规定，共同维护城市环境。此外，征求意见稿也明确了严禁区的范围。这样，“上海摊”有序规范经营，必将成为都市经济发展的有益补充。

上海滩应当容忍“上海摊”。期待指导意见尽快落地落实，在促进地摊经济方面取得实效，让城市“烟火气”回归。（丁家发）